La gestion des programmes et projets axés sur les résultats: outils et mécanismes de mise en oeuvre; expérience du bureau du PNUD au Tchad

I. Les outils de l'approche Gestion Axée sur les Résultats au Bureau du PNUD au Tchad 

Comme on vient de le constater, il y a une foultitude de documents de planification qui découlent les uns des autres de façon à axer les interventions du Programme sur les effets de développement que veut atteindre le Système des Nations Unies et particulièrement le PNUD au niveau général conformément à ses missions. On peut lire dans le rapport annuel 2006 du PNUD qu'il s'agit de « gouvernance démocratique, réduction de la pauvreté, prévention des crises et relèvement, énergie et environnement, et lutte contre le VIH/sida. Le plus grand de ces domaines est celui de la gouvernance démocratique, qui représente 47 % de ses activités opérationnelles en 2005, suivi par la réduction de la pauvreté (25 %) et la prévention des crises (12 %) » (PNUD ; 2006 :3).

Ces effets sont formulés dans l'UNDAF pour une durée de cinq ans. L'innovation majeure de la Gestion Axée sur les Résultats réside dans l'introduction du Country Programme Action Plan (CPAP) et du Annual Work Plan (AWP)^28(*). En effet, « In the past, linkages between the CPD and specific project documents were not clearly articulated. The CPAP/AWP addresses this gap in results orientation by explicitly linking outcomes and outputs in the CPD to activities which are articulated in the CPAP and AWPs » (UNDP; 2005:2).

I.1. Le Common Country Assessment   et ses mécanismes d'élaboration

Le Common Country Assessment ou Bilan Commun de Pays est le document qui résume le résultat d'un examen commun de l'état de la pauvreté du pays. C'est une «  Procédure fondée sur un pays permettant d'examiner et d'étudier la situation du développement national et d'identifier les principaux problèmes aux fins de sensibilisation, dialogue d'intervention et préparation du Plan-Cadre des Nations Unies pour l'Aide au Développement. Les résultats sont décrits dans un document de Bilan Commun de Pays (BCP)» (PNUD ; 2002 :4). Il est approuvé et signé par les représentants de l'Equipe de Pays pour une durée de cinq ans. Les rédacteurs le font conformément à des directives du Système des Nations Unies notamment issues d'une réforme de 1999 qui recommandait entre autre de baser l'analyse sur l'approche par les OMD et par les droits humains considérés comme finalités primordiales des activités et programmes de développement. L'incidence de la pauvreté est ainsi analysée en référence aux normes établies dans les conventions internationales et dans la Déclaration du Millénaire pour le Développement auxquelles la République du Tchad a souscrit et qui doivent être respectées par son gouvernement.  

Cet exercice a été mené à chaque maillon de la chaîne de causalité du sous-développement humain au Tchad : c'est-à-dire au niveau des causes immédiates qui déterminent les facteurs de risques, ou des causes sous-jacentes aux facteurs de vulnérabilité, ou celui des causes de base entraînant des réponses politiques et programmatiques inappropriées, et au niveau enfin des causes structurelles qui imposent des contraintes dirimantes au développement humain du Tchad.

* ²⁸ Respectivement le Plan d'Action de Programme Pays et le Plan de Travail Annuel.