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Gestion du réseau routier au Cameroun et développement du linéaire

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par Ludovic Feudjio Nguetsop
Université Rennes 1 et Yaoundé II - Master Analyse et Evaluation des Projets 2008
  

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CHAPITRE 1 :

FONbEMENTS THEORIQUES bE LA GESTION ET bE

L'EVALUATION bE PROJET

Avant de commencer tout travail il est primordial de definir les concepts qui seront utilises tout au long de l'etude, afin de faciliter la comprehension de tous les developpe ments qui seront menes. Apres avoir defini les notions de reseau routier, developpe ment du lineaire, gestion de projet et evaluation de projet, l'on essayera d'expliquer le concept de l'evaluation, et la place qu'elle occupe dans le cycle de projet.

bans la section suivante l'on s'efforcera de donner des definitions des concepts qui se rapprochent autant que possible de l'idee que l'on veut trans mettre.

I.1 - Definition des concepts de base de l'~tude

1.1.1 - Le reseau routier et le developpement du lineaire

Le reseau routier est l'ense mble des voies de circulation terrestres per mettant le transport par vehicules routiers, et en particulier, les vehicules motorises.

Au Cameroun il est compose de :

· voies carrossables avec revetement (rues, routes) ;

· voies carrossables sans revetement (che mins de terre, pistes). Il ne co mprend pas :

· les espaces carrossables destines a un autre usage que la circulation : aires de stationne ment, aires de manoeuvre ;

· les voies non carrossables telles que les sentiers.

Ce reseau connait des problemes d'insatisfaction de la de mande en infrastructures, que ce soit en qualite ou en quantite, c'est la raison pour laquelle l'une des solutions envisagees pour y re medier est le « developpement du lineaire » ou extension du reseau.

1.1.2 - La gestion de projet, une condition de reussite

La gestion de projet ou conduite de projet est une de marche visant a structurer, assurer et optimiser le bon deroule ment d'un projet suffisa mment co mplexe (AFITEP, 2000)1 pour devoir :

· etre planifie dans le temps ;

· etre budgetise (etude prealable des coats et avantages ou revenus attendus en contrepartie, des sources de finance ment, etude des risques operationnels et financiers et des impacts divers) ;

· maitriser et piloter les risques ;

· atteindre le niveau de qualite souhaite ;

· faire intervenir de no mbreuses parties prenantes ;

· suivre des enjeux operationnels et financiers i mportants.

L'objectif doit etre precise de fagon claire, chiffree et datee. Le resultat doit etre confor me a des nor mes de qualite et de performances predefinies, pour le moindre coat et dans le meilleur delai possible.

1.1.3 - L'evaluation de projet, un moyen d'appreciation

L'evaluation de projet est un processus etape par etape de collecte, d'enregistre ment et d'organisation d'infor mations sur les resultats du projet, a court ter me et a plus long ter me.

· evaluer, c'est porter un jugement sur le niveau (la valeur) de l'execution d'un programme (resultats) par rapport au processus que l'on s'etait donne au depart (les objectifs).

· evaluer, c'est expertiser la valeur des prestations realisees, leur adequation aux objectifs affiches. L'evaluation per met d'apprecier si (une politique) un projet est coherent (dans sa conception et sa mise en oeuvre), efficace (effets confor mes aux objectifs), efficient (coats / avantages), effectif (consequence pour la

1 AFITEP ouvrage collectif Dictionnaire du management de projet, quatrieme edition, Afnor, Paris, 2000

societe), pertinent (objectifs en adequation avec les problemes qu'il est suppose resoudre).

Les motifs habituels de la realisation d'une evaluation sont de :

· de montrer l'utilisation efficace, efficiente et equitable des ressources financieres et autres ;

· souligner les modifications et les progres reels ;

· cerner les facteurs de reussite, les besoins d'a melioration ou les cas oil les resultats esco mptes sont irrealistes ;

· valider, pour le personnel et les partenaires du projet, le fait que les resultats voulus se concretisent.

Le stade de planification du projet constitue le meilleur moment pour cerner les resultats voulus et la fagon de les evaluer. C'est l'etape qui oriente la planification future et qui assure la disponibilite des donnees necessaires lorsque vient le temps d'evaluer le projet.

L'utilite d'une evaluation peut etre differente selon la nature du projet et

de l'action qui en est l'objet. be maniere generale, elle est principale ment :

- Un outil deontologique, en ce qu'il vise a rendre co mpte aux responsables
politiques et au public de la maniere dont une politique est mise en oeuvre et de ses resultats ;

- Un outil pedagogique parce qu'elle suppose une certaine rigueur de

methode pour faire travailler ensemble les acteurs et les partenaires sur un objectif choisi en co mmun ;

- Un outil operationnel fonde sur l'elaboration d'un projet ou d'une action,

qui est une aide a la conduite du projet, a sa realisation confor me ment a ses objectifs initiaux, a une utilisation plus rationnelle des ressources hu maines et financieres ;

- Un outil pratique qui, en voulant determiner la coherence d'un projet, est

une aide a la decision et un facteur de mobilisation d'une equipe ;

- Un instrument strategique per mettant d'orienter les politiques publiques

par une action concertee, l'elaboration de nouveaux projets et de nouvelles actions sur la base de l'experience acquise et de son evaluation.

- un instrument strategique, dont disposent les associations et en

particulier les Presidents et leurs equipes, pour mettre en oeuvre leurs politiques et a meliorer la qualite de leurs actions et de leur gestion. L'evaluation vise a developper la responsabilisation des acteurs d'un projet ou d'une d'action, dans lequel ces derniers ont decide d'investir des moyens hu mains et financiers mis en commun.

L'evaluation de projet etant definie, il est important dans le cadre de notre travail de savoir quand elle est realisee, comment elle est menee, et quelle de marche methodologique employee. La section suivante presente la methode de travail.

I.2 - L'~valuation : outil d'information et de reorientation des strategies

Le langage de l'evaluation, souvent her metique, empeche bien des personnes de s'acquitter co mme il le faudrait des taches propre ment dites d'evaluation. L'evaluation est un exercice utile et interessant, ainsi qu'un important outil d'elargisse ment des connaissances et de renforce ment de co mpetences.

1.2.1 - L'importance de l'evaluation dans la gestion de projet

La phase d'evaluation en cours ou apres execution d'un projet jusque la negligee dans la gestion de projet, prend de plus en plus d'i mportance sous l'i mpulsion des differents responsables de projets. Ceux-ci cherchent a saisir le veritable impact des projets dans leur environne ment. Les evaluations ex-ante ayant entraine trop de deception, les methodes de suivi n'etant pas encore

suffisa mment maitrisees et ne donnant pas un recul suffisant pour juger des change ments profonds (5.E.D.E.5, 1982)1.

L'evaluation apparait donc co mme l'outil indispensable pour non seule ment saisir les resultats concrets d'une operation, mesurer les ecarts avec les previsions faites ex-ante, mais aussi mettre en evidence les change ments profonds qu'a connu le projet. Les decideurs disposent ainsi de suffisa mment d'ele ments necessaires soit a la reformulation de l'operation, soit a la preparation d'autres operations (5.E.D.E.5, 1982).

1.2.2 - Les differents moments de l'evaluation, dans le cycle du projet

L'execution d'une operation se fait toujours par etape, l'evaluation peut etre faite a la fin de chacune d'elle. A chaque fois, la signification, les objectifs poursuivis seront differents. Ainsi dans les phases de mise en place et d'experi mentation, les preoccupations seront essentielle ment d'ordre interne au projet. Elles ameneront a examiner les performances de l'operation a la lumiere des nor mes techniques et operationnelles prescrites et au cas oil cellesci seront jugees mauvaises, a proposer des mesures appropriees per mettant de les a meliorer (5.E.D.E.5, 1982).

Dans la phase de fonctionne ment normal, c'est-a-dire apres une longue experience de l'operation, l'evaluation visera a mettre en evidence les modifications structurelles du milieu causees par l'operation et a constater si elles sont confor mes aux grandes options politiques ou bien si elles induisent des situations contradictoires, voire incompatibles avec celles souhaitees (5.E.D.E.5, 1982).

L'on retient donc que l'evaluation d'un projet dans son ensemble peut avoir

lieu :

1 5EDE5, methodologie evaluation du developpe ment rural, 2e edition, Ministere des relations exterieures, 1982.

- Lorsque le projet est en cours, elle est appelee evaluation inter mediaire et
peut se situer a mi-parcours oil a la fin d'une phase donnee du projet ;

- Lorsque le projet est execute, elle est appelee evaluation de fin de projet ;

- Lorsque plusieurs annees se sont ecoulees apres son achevement, elle est appelee evaluation ex-post.

Nean moins il est possible de declencher l'evaluation d'une activite du projet pour statuer sur son utilite ou la necessite de la reorienter.

1.2.3 - L'evaluation participative, un atout pour l'amelioration de la gestion

L'evaluation participative fait appel a la collaboration, elle s'appuie sur les forces existantes et elle valorise la contribution de toutes les parties prenantes a un projet donne (b5PC, 1996)1.

.2.3.1 - Les principes de la demarche de l'evaluation participative.

· L'evaluation participative met l'accent sur l'apprentissage, la reussite et l'action.

Une i mportante question a poser pendant l'evaluation est la suivante + Quelles legons a-t-on tirees au sujet de ce qui marche bien et de ce qui marche moins bien ? Ensuite, on doit se demander comment on peut mettre ces legons a profit dans la mise en oeuvre des projets ? Ce sont les personnes et les groupes les plus directe ment concernes qui doivent determiner ce qu'est la reussite ;

· Elle doit être utile aux personnes chargees d'accomplir le travail qui est evalue.

Les buts et les objectifs du projet, les raisons pour lesquelles le projet

1 Guide d'e'valuation de projet : Une demarche participative, La Direction de la sante de la population Santé, Canada aoat 1996.

est entrepris, doivent etre les criteres par rapport auxquels les realisations du projet sont mesurees. Les evaluateurs doivent preter une attention speciale aux besoins specifiques du projet et aux ressources disponibles ;

· C'est une demarche continue, organisee de manière que tous les participants puissent utiliser l'information recueillie, pas uniquement a la fin du projet, mais aussi en cours de route.

Les documents necessaires a la conduite de l'evaluation doivent etre re mis au fur et a mesure aux participants; ils doivent etre de format pratique et rediges dans une langue simple et claire ;

· C'est aussi une demarche qui prend en compte la progression du changement touchant les connaissances, les attitudes, les competences et les comportements.

Pour mesurer les change ments que le projet est cense engendrer du point de vue des connaissances, des attitudes, des co mpetences et des co mporte ments, reflechir a l'avance a la nature des change ments que les strategies et les activites du projet sont capables de produire. Il est important de decrire la fagon dont on pourra reconnaitre ces change ments et les mesurer d'une maniere qui soit pratique dans les li mites du delai i mparti au projet et des ressources qui lui sont allouees ;

· Les responsables de projet sont charges de formuler les questions precises de l'evaluation, de definir les indicateurs de reussite et de fixer des delais d'execution realistes.

Les organis mes co mmunautaires qui parrainent le projet doivent participer aux decisions concernant la formulation des questions et l'infor mation qui sera collectee afin de mesurer les effets engendres par le projet dans un laps de temps donne ;

· L'evaluation participative permet de decouvrir les questions qui interessent en commun les groupes qui realisent le projet, ceux qui sont vises par le projet, les organismes de financement et toute autre partie interessee.

Il faut integrer dans l'evaluation l'infor mation et les points de vue expri mes par les personnes qui executent le travail, les personnes a qui le projet s'adresse ou que le projet doit toucher, et les organis mes qui assurent le finance ment.

.2.3.2 - Mise en pratique de l'evaluation participative

L'evaluation participative n'est, par definition, realisable que s'il y a collaboration entre les personnes qui y participent, autre ment dit, entre tous ceux et celles que l'a melioration du reseau routier interesse. Cette collaboration debute en meme temps que le projet et se poursuit pendant toute la duree du projet. L'evaluation participative n'est ja mais un exercice ponctuel a posteriori. La collaboration per met de :

· realiser l'evaluation en dialoguant avec les groupes co mmunautaires;

· prendre en co mpte l'experience et le savoir des groupes co mmunautaires;

· mesurer les effets engendres par un projet;

· faire en sorte que les questions et les resultats de l'evaluation soient pertinents pour tous les intervenants;

· faire mieux accepter et utiliser la de marche et les resultats de l'evaluation;

· aboutir a des resultats plus faciles a co mprendre et a utiliser par le personnel de programme et de projet qui desire a meliorer sa fagon de travailler et influer sur la politique et les orientations du programme.

.2.3.3 - Le plan d'evaluation de projet

L'evaluation de projet est une tache qui pose de multiples difficultes a cause de la nature tres diverse des projets qui sont finances. Un plan d'evaluation efficace est un plan qui respecte et integre cette diversite. Il doit presenter une de marche coherente applicable a un large eventail de projets.

Le plan d'evaluation se divise en deux parties :

· les cinq questions fonda mentales de l'evaluation

· les cinq etapes de la de marche d'evaluation

Les cinq questions de l'evaluation, qui for ment la charpente du plan, peuvent s'appliquer aux activites de projet les plus diverses. Quant aux cinq etapes de la de marche, elles sont une approche methodique aux taches que les responsables de projets doivent acco mplir pour repondre aux questions de l'evaluation. C'est en suivant les etapes que les groupes planifient l'evaluation puis la mettent en oeuvre.

A) Les cinq questions fondamentales de l'evaluation

Le travail a faire pour repondre aux questions d'evaluation est appele a varier autant que les projets eux-memes, mais les cinq questions fonda mentales restent les memes.

Tableau 1 : Les 5 questions fonda mentales d'evaluation

 

Quoi?1

1.

2.

3.

4.

Avons-nous accompli ce que nous avions prevu de faire?

Pourquoi?

Qu'avons-nous appris sur ce qui marche et sur ce qui ne marche pas?

Et puis?

Avons-nous fait oeuvre utile?

Et

Que changerions-nous si c'etait a refaire?

1 Cette approche est basee sur le travail fait par Ron Labonte et Joan Feather du Centre de Recherche de promotion de la sante de la region des Prairies.

 

maintenant?

5.

 

Et aprés?

Comment co mptons-nous utiliser les resultats de l'evaluation dans un but d'apprentissage continu?

 

Source : Guide d'evaluation de projet, Direction de la sante de la population Sante du Canada

1. Avons-nous accompli ce que nous avions prevu de faire? « Quoi?»

On repond a cette question en decrivant les activites qui ont ete menees dans le cadre du projet et en determinant si elles ont per mis d'atteindre les buts et les objectifs du programme.

2. Qu'avons-nous appris sur ce qui marche et sur ce qui ne marche pas? «Pourquoi?»

L'evaluation participative est axee sur la reussite, l'apprentissage et l'action. On met en pratique ce principe quand on cherche a definir ce qui a bien marche et ce qui a moins bien marche.

3. Avons-nous fait oeuvre utile? « Et puis? »

Pour repondre a cette question, on doit determiner si un projet a reussi a modifier les connaissances, les attitudes, les co mpetences et les co mporte ments de la population visee, puis on mesure ces modifications ou change ments. Les indicateurs de reussite du projet representent les change ments que le groupe responsable du projet suppose pouvoir engendrer grace au projet; ils constituent les criteres par rapport auxquels il pourra mesurer le change ment tant pendant le deroule ment du projet qu'a la fin.

4. Que changerions-nous si c'etait a refaire? « Et maintenant? »

On evalue les projets pour en tirer des legons. C'est souvent en reflechissant aux difficultes rencontrees au cours du projet que l'on en tire les meilleures legons.

5. Comment co mptons-nous utiliser les resultats de l'evaluation dans un but d'apprentissage continu? "Et apres"

L'evaluation participative a cela d'interessant qu'elle prevoit des moyens de mettre a profit les resultats d'evaluation aussi bien pendant le projet qu'a la fin.

B) Les cinq etapes de l'evaluation

Les etapes a suivre pour repondre aux cinq questions fonda mentales de l'evaluation sont decrites ci-dessous.

1. Definition du travail a acco mplir dans le cadre du projet

On appelle buts et objectifs ce que l'on entend acco mplir grace a un projet; ceux-ci for ment le contexte dans lequel les intervenants auront a repondre aux cinq questions d'evaluation. Si les buts et les objectifs du projet ne sont pas claire ment definis, il devient tres difficile de repondre a la premiere question d'evaluation : « Avons-nous accompli ce que nous avions prevu de faire? $.

Les buts sont des enonces generaux concernant l'objet d'un projet (ce que l'on entend realiser grace au projet).

Les objectifs sont des enonces precis, mesurables, concernant les change ments que nous envisageons dans le cadre du projet et dans un laps de temps defini.

2. Elaboration des criteres d~evaluation, des indicateurs de reussite et de leurs esures

Les criteres de l'evaluation sont des angles de vue retenus pour apprecier une action. Cette appreciation se fait a l'aide d'indicateurs, qui peuvent etre qualitatifs ou quantitatifs.

Le co mmanditaire de l'evaluation fixe les criteres d'evaluation, appliques aux differents axes d'evaluation et aux questions evaluatives, dans les ter mes de reference. L'evaluateur (externe) definit les indicateurs pour chaque critere.

Les principaux criteres d'evaluation sont les suivants :

· La pertinence (coherence externe)

L'appreciation de l'adequation de l'action et de ses objectifs avec des problemes identifies et les besoins reels des populations concernees.

· La coherence (interne)

L'appreciation de la logique d'intervention et du bien-fonde des relations de causes a effets entre les moyens et les activites, d'une part, et les resultats attendus et l'objectif specifique, d'autre part.

· L'efficience

L'appreciation de l'adaptation des moyens (ressources hu maines, financieres, etc.) et des activites par rapport aux resultats.

· L'efficacite

L'appreciation du degre d'atteinte des resultats attendu et/ou des objectifs du projet.

· La viabilite

L'appreciation du maintien des realisations, des organisations, des infrastructures, etc. mises en place, se maintenir durable ment, au-dela de la fin des finance ments et des appuis exterieurs.

· L'i mpact

L'appreciation du cu mul des effets du projet, prevus ou non, des change ments durables sur la situation des personnes et de leur environne ment, de la nouvelle situation creee grace au projet.

Les indicateurs de reussite sont des change ments mesurables qui devront s'etre produits grace aux activites menees dans le cadre du projet; ils doivent etre elabores des que les buts et les objectifs du projet sont definis. Les responsables de projet doivent identifier les indicateurs de reussite qui sont les plus appropries a leurs projets et qui en traduisent le mieux la realite.

Ces indicateurs sont determines par des mesures specifiques, co mme par exe mple, un no mbre, un pourcentage ou un degre de satisfaction.

3. Collecte des donnees d'evaluation

L'evaluation participative s'appuie sur la collecte syste matique et rigoureuse de donnees par le personnel de projet et autres intervenants. Elle fait appel a des donnees tant quantitatives que qualitatives pour mesurer la reussite du projet, pour clarifier la proble matique et decider des caracteristiques, des activites et des effets esco mptes grace aux projets.

On determine les besoins en donnees d'evaluation en repondant aux trois questions suivantes :

· de quelle information a-t-on besoin?

Les responsables de projet doivent recueillir les donnees d'evaluation qui per mettent de repondre aux cinq questions fonda mentales. On determine le type specifique de donnees a recueillir pendant l'execution des premieres etapes du projet, autre ment dit en meme temps qu'on definit les buts, les objectifs et les indicateurs de reussite.

· qui peut fournir cette information?

Les personnes qui sont en position de fournir linfor mation utile a l'evaluation du projet ne sont pas les memes d'un projet a l'autre. Les gens aupres de qui il est en general important de recueillir l'infor mation sont les suivants :

les groupes responsables du projet, le personnel de projet et les benevoles ;

les consultants en programme ;

la population visee ;

les conso mmateurs du service en question ;

le grand public ;

les me mbres du co mite consultatif ;

les autres prestataires du service en question ;

les partenaires associes au projet.


·
comment aller chercher cette information?

Ce sont les responsables de projet qui decident des outils de collecte les mieux appropries en fonction des besoins et des ressources du projet. Ces outils doivent etre concus en collaboration avec les personnes qui auront a s'en servir.

Selon les besoins du projet en matiere d'evaluation, on peut recourir aux outils les plus varies.

Questionnaire d'enquete ecrit

Entrevue en tete-a-tete

Observation des participants

Le guide d'entretien

La documentation

4. Analyse et interpretation des donnees

La premiere etape de cette analyse consiste a passer en revue toutes les donnees recueillies afin d'en degager les themes ou les tendances. Les cinq questions fonda mentales d'evaluation for ment les cinq categories dans lesquelles on peut grouper l'infor mation et elaborer les themes. Il faut reperer et extraire

les donnees concernant la fagon dont le projet atteint son but, ce qui donne de bons resultats, ce qu'il faudrait modifier et quels effets le projet engendre.

Il est essentiel de s'en tenir exacte ment a ce qu'elles ont repondu et de laisser les donnees guider l'analyse.

Une fois l'infor mation organisee par themes, on l'analyse et on compare les change ments enregistres aux indicateurs de reussite (c'est-a-dire les change ments sur lesquels on misait). Il faut prendre le temps de reflechir a ce que l'analyse revile : Comment repondre aux questions d'evaluation « quoi >>, « pourquoi >>, « et puis >>« et maintenant >> et « et apres >> a partir des donnees?

5. Utilisation des resultats de l'evaluation

La cinquieme et derniere question figurant dans le plan d'evaluation est la suivante « Comment co mptons-nous utiliser les resultats de l'evaluation dans un but d'apprentissage continu? >>. C'est une question a laquelle il faut penser des le debut du projet et pas seule ment a la fin, co mme cela se fait souvent. En sachant des le debut d'un projet comment les resultats de l'evaluation seront utilises, il est plus facile de faire en sorte que la fagon dont l'evaluation est mise en oeuvre et les resultats consignes repondra aux besoins des divers intervenants. Si l'on obtient la collaboration des principaux intervenants des le debut, il est plus probable qu'ils appuieront le processus et qu'ils utiliseront les resultats qu'ils sortent.

L'evaluation d'un projet n'est possible que si elle est correcte ment definie dans son contexte, et si l'on en a defini les buts et les objectifs de fagon claire et quantifiable.

L'outil d'appreciation de notre travail etant defini, il est plus qu'i mportant de presenter le sujet de l'etude. bans le chapitre qui suit, l'on presentera l'environne ment de la gestion du reseau routier au Cameroun. Il s'agira de decrire le reseau routier ca merounais, de presenter les differents intervenants dans sa gestion, et les instruments de gestion mis en place pour guider les multiples programmes dont la realisation, per mettra d'atteindre les objectifs fixes.

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