Analyse de l'impact des chocs exterieurs sur l'ajustement budgetaire au Rwanda

B. Les chocs extérieurs et les taxes à l'exportation.

Selon les rapports de la BNR (^52(*)) les taxes à l'exportation totalisent en moyenne 7% du montant total des recettes et dons et 12,8% du total des rentrées fiscales au cours de la période 80-87.

L'analyse faite sur leur évolution fait ressortir les tendances suivantes : Entre 1980 et 1981, les droits de sortie accusent une diminution de 61% passant de 2.636 millions à 1.028 millions de FRW. Elles enregistrent une progression régulière de 41,4% en moyenne de 1981 à 1986, soit un taux de croissance annuel moyen de 8,3%. La situation se retourne en 1987, où elles accusent une baisse de 55%.

Selon les publications dont nous avons pu disposer et les avis des autorités politico-économiques rwandaises (^53(*)), cette situation s'explique par l'effondrement du secteur minier et la baisse des recettes procurées par les principaux produits d'exportation, le café et le thé. La raison en est que l'indice des valeurs moyennes des principaux produits d'exportations affiche une fluctuation d'une année à l'autre, avec inévitablement des répercussions au niveau des taxes à l'exportation. Le tableau ci-dessous éclaire ce point de vue.

Tableau XXI : L'indice des valeurs moyennes à l'exportation.

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| 1980 | 1981 | 1982 | 1983 | 1984 | 1985 | 1986 | 1987 |

+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|

|Café | 100 | 80 | 96 | 92 | 113 | 111 | 116 | 60 |

|Thé | 100 | 97 | 100 | 132 | 214 | 120 | 90 | 67 |

|Etain | 100 | 97 | 78 | 94 | 93 | 94 | 35 | 0 |

|Wolfram | 100 | 100 | 67 | 64 | 70 | 50 | 21 | 21 |

|Extrait de pyrèthre | 100 | 127 | 105 | 50 | 42 | 39 | 55 | 55 |

|Ecorce de quinquina | 100 | 57 | 46 | 96 | 50 | 103 | 98 | 91 |

|Peaux | 100 | 97 | 80 | 70 | 77 | 67 | 40 | 42 |

|Les termes de | | | | | | | | 6.130 |

|l'échange | 82,1 | 73,1 | 82,4 | 100,1 | 115,3 | 100 | 114 | 75,2 |

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Source : - MINIFIN, "Situation économique 1987"

Via MINIPLAN, op. cit., p. 27

- BNR, Direction des statistiques, 1993.

Ce tableau montre clairement que l'indice du prix à l'exportation du café, qui représente près de 70% du total des exportations, accuse une baisse de 1980 à 1983. La même tendance s'observe pour le thé et les produits miniers qui occupent respectivement la deuxième et la troisième place dans les exportations.

Dans un tel état de choses, comme les droits de sortie sont assis sur la valeur des marchandises au moment de leur sortie, et que cette valeur est fixée périodiquement en fonction des cours mondiaux des produits en question; on peut comprendre pourquoi les recettes fiscales sur les exportations n'ont pas sensiblement augmenté durant la période 80-83.

Selon les autorités politico-économiques rwandaises, le retournement positif constaté de 1984 à 1986 s'explique par des conditions climatiques favorables à la production du café et/ou du thé et surtout à la bonne tenue des cours mondiaux de ces produits.

Malheureusement, la conjoncture est devenue défavorable en 1987, à cause de la forte baisse des cours mondiaux des principaux produits d'exportation en conjugaison avec la détérioration continue du secteur minier.

Telles sont, à notre avis, les raisons qui expliquent à quel point les chocs extérieurs exercent un impact déstabilisateur sur les impôts indirects prélevés sur le commerce extérieur et transactions internationales de 1980 à 1987.

Dans les lignes qui viennent, nous essayerons de vérifier si, du moins, les impôts (directs ou indirects) tournés sur l'activité intérieure sont développés pour subvenir aux éventuelles baisses des recettes prélevés sur le commerce extérieur et au cas où les chocs extérieurs exercent un effet négatif.

III.2.2.2. Les chocs extérieurs et la structure des recettes publiques.

* ⁵² Idem.

* ⁵³ Nous avons essentiellement consulté :

- MINIFIN, "Economie rwandaise, 25 ans d'efforts", Kigali, 1987;

- Discours prononcé par le Chef de l'Etat à l'occasion du 25ème anniversaire de l'Indépendance, Kigali, le 1/07/1987.