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PiALJTE ECGOLE
-LEONARD OE 'VINCI BRAZZAVILLE / REPUBLIQUE DU
CONGO
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4 . UNIVERSITA DI CORSICA PASQVALE PAOLI
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« ['Externalisation de la gestion des
ressources humaines cas de
son applicabilite a la Societe Nationale de
Distribution d'Eau
(SNDE), en Republique du Congo»
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Mernoire professionnel pour l'obtention du
Master of Business Administration
et du
Master en
Sciences du management
Present& par
Cyr Annonciat LIKIBI
Juillet 2010
Sous la direction de
M. Jean-Marie PERETTI, Docteur en Sciences de
gestion,
Professeur des Universites
A mon pere, Levy LIKIBI, pour lui faire
honneur
A ma mere, Eugenie LIKIBI-KOUEYI "Mutang'6",
pour lui faire plaisir A eux, pour avoir allume cette flamme,
A ma sceur, Claire MASSOUSSA-MBONGO-LIKIBI "Makieth"
pour avoir maintenu cette flamme,
Vous qui ne goiiterez jamais aux fruits de votre
vision...
A ma famille et mes amis pour leur soutien
REMERCIEMENTS
De meme que la naissance d'un bebe est precedee par les douleurs
d'enfantement, ce travail n'aurait jamais vu le jour sans l'appui de tout le
monde, chacun a son niveau.
Mes remerciements vont d'abord a Richard DELAYE, pour sa vision
qu'il a su partager avec nous.
Ensuite a tous les collegues de la promotion MBA1 -Brazzaville
pour la qualite des debats.
A mon epouse Yvette LIKIBI-NIAMBA et a nos
enfants Levy-Prince Annonciat LIKIBI, mon conseiller, Eden-Lumiere Annonciat
LIKIBI et Virole Celina LIKIBINGOUNOU, veuillez trouver ici le fruit de maintes
privations que vows avez subies de ma part.
La famille LIKIBI Levy, a qui je prie de se reconnaitre dans ce
travail.
A Raphael NGOUAKA et aux MALULU de Kissielet pour l'exemple.
A Paul NDAHAYO, Saye MULALEYA et Chantal NGUIMBI-DEBOUMS pour les
fructueuses discussions.
TABLE DES ABREVIATIONS
Le DRH : le Directeur des Ressources Humaines La DRH : la
Direction des Ressources Humaines GRH : Gestion des Ressources Humaines
SGRH : Service des Ressources Humaines RH : ressources
humaines
DG : Directeur General
SNDE : Societe Nationale de Distribution d'Eau
SWOT : Strengths -- Weaknesses Opportunities -- Threats
SOMMAIRE
INTRODUCTION GENERALE P.6
PARTIE I : L'EXTERNALISATION DE LA GESTION DES RESSOURCES
HUMANIES ..P.13
Chapitre I : LA THEORIE SUR L'EXTERNALISATION .P.15
Chapitre II : LES AVANTAGES ET LES INCONVENIENTS
DE L'EXTERNALISATION DE LA GESTION
DES RESSOURCES HUMAINES P.26
Chapitre III : LA DECISION D'EXTERNALISATION .P.34
Chapitre IV : EXTERNALISATION ET LES AUTRES CONCEPTS
PROCHES DE CE CELUI-CI P.47
PARTIE II : APPLICABILITE DE L'EXTERNALISATION DE LA
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES A LA SNDE .P.53
Chapitre I : PRESENTATION DE LA SNDE P.54
Chapitre II : L'ANALYSE SWOT ET LES ATTENTES DES
CLIENTS DE LA DRH P.70
Chapitre III : LE DRH ET L'EXTERNALISATION DE LA
GESTION
DES RESSOURCES HUMAINES A LA SNDE P.77
Chapitre IV : LE ROLE DU DRH DANS LE NOUVEL ENVIRONNEMENT
P.87
CONCLUSION GENERALE P.94
BIBLIOGRAPHIE .P.97
1
I ANNEXES P.99
INTRODUCTION GENERALE
En 1994, le Congo elabore et lance, avec l'appui des bailleurs
de fonds intemationaux, un programme economique en vue de relancer son
economie. Ce plan, qui se nomme "Programme d'Action et de Relance Economique et
Sociale (PARESO)", fait suite et veut venir en correction de celui lance dans
les annees quatre vingt nomme "Plan d'Ajustement Structure] (PAS)".
Le probleme de l'economie congolaise a cette époque
etait en parti he au secteur productif de 1'Etat qui ne contribuait guere a
faire avancer l'economie. La plupart des entreprises de l'Etat, non seulement,
ne generaient pas de marges, mais les contre performances repetees obligeaient
1'Etat a les soutenir en leur accordant des subventions, pour eviter des plans
sociaux.
Ces entreprises constituaient un danger pour la faible economie
congolaise.
Le PARESO ayant done identifie he probleme proposa parmi les
solutions, he desengagement de l'Etat du secteur productif. L'Etat devait se
recentrer seulement sur la planification, la regulation et le controle de
l'economie. Ceci devait permettre entre autres de:
- reduire ses charges interieures ;
- offrir un meilleur service public ;
- mieux faire le contrele ;
- eviter les abus de l'Etat client/proprietaire ;
- recevoir les impats et taxes lies aux activites de ces
services.
C'est ainsi que he 10 aout 1994, is lettre de politique generale
qui definit he cadre de privatisation est sign& par le Gouvemement. Deux
grands perimetres sont &finis :
- tous les services publics de 1'Etat (electricite, eau,
telecommunications, hydrocarbures et les transports)
- l'hotellerie, reconomie forestiere, ...
Les banques quanta elles soot mises dans un secteur a part.
Le mode de privatisation retenu pour ces cinq (5) grands
services est la mise en concession, c'est-A-dire que l'Etat reste proprietaire
des ouvrages existants, mais concede la gestion, moyennant une redevance, a des
prives, qui doivent les entretenir, les etendre en faisant de nouveaux
investissements et negocier avec l'Etat le prix de vente des services pour
couvrir leurs investissements.
Pour ce qui concerne la Societe Nationale de Distribution
d'Eau (SNDE), un code de l'eau est mis en place avec son decret d'application.
Un audit technique recommande un plan sur 10 ans et un cahier de charges,
incluant la gestion d'un service hydraulique rural est elabore pour la reprise
de l'entreprise.
Un comite de privatisation est mis en place. Celui-ci recrute
un cabinet d'experts independants qui procede a l'audit du secteur en meme
temps que celui de la SNDE. Ce cabinet propose un &tat des lieux servant de
base a l'elaboration du cahier de charges pour le lancement d'un appel
d'offre.
En juillet 2001, l'appel d'offre est lance. Cent milliards
(100.000.000.000) de Francs CFA d'investissement est le montant necessaire pour
le projet.
En janvier 2002, le marche de la mise en concession de la SNDE
est attribue a la Societe anglaise Biwater. Beaucoup de grands groupes etaient
parmi les candidats, mais le chargé de communication du comite national
de privatisation, Alain Akouala indiquait 1'AFP le 26 janvier 2002 que Biwater
"avait fait la meilleure offre technique et fmanciere".
L'Etat a ete convaincu par les propositions de Biwater. D'une
part, cette societe ne devait proceder a aucun licenciement et
d 'autre part, le prix du metre cube d 'eau devait etre evalue a 180
Francs CFA.
Mais apres avoir fait le diagnostic reel de la SNDE, Biwater
decouvre qu'il y a beaucoup a faire. II revient six (06) mois plutard avec des
contres propositions dont les principales sont :
- la reduction des coilts de l'entreprise : la solution proposee
&ant la diminution de la masse salariale de 40% ;
- l'augmentation des recettes : la solution proposee dans ce
cas &ant le relevement du prix du metre cube d'eau a 300 Francs CFA, au
lieu de 180 F CFA tel qu'initialement propose ; soit une augmentation de plus
de 66%.
Malgre de multiples rencontres qui ont suivie, les divergences
majeures ont demeure entre les deux parties :
Biwater declarant notamment qu'elle avait fait l'offre la plus
raisonnable possible et qu'en deca de ses propositions, aucune entreprise ne
pourrait couvrir ses frais.
Le Gouvemement, en treve sociale avec les syndicats, refusa
d'une part un plan social et d'autre part le relevement du prix de l'eau car
cela accentuerait les difficultes de la population, l'eau devenant un luxe dans
un pays baigne par d'immenses cours d'eau.
Le rapport BAfD/ODCE 2007, Perspectives economiques en
Afrique, souligne : "Dans le secteur de l'eau et de l'electricite, les appels
d'offres lances en 2002 pour la mise en concession de la Societe nationale
d'electricite (SNE) et de la Societe nationale de distribution d'eau (SNDE) ont
ete infructueux, rnalgre le decret octroyant une concession provisoire de la
SNDE a l'anglais Biwater, qui sera plus tard abroge en raison de l'importance
des investissements de remise A niveau des infrastructures que les partenaires
exigeaient au prealable. "
Apres cet echec, le Gouvemement propose maintenant de
restructurer la SNDE avant
de lancer un autre eventuel appel d'offre si cela
est toujours d'actualite car it n'exclut
plus la possibilite de redresser
simplement la SNDE, la rendre rentable et ainsi
-9
abandonner l'idee de la privatisation. Le rapport BAfD/ODCE
cite ci-dessus enonce : "... la Banque mondiale et le gouvernement ont decide,
via la Strategie d'assistance transitoire de l'AID, de subordonner tout le
processus de privatisation de la SNE et de la SNDE a la rehabilitation des
infrastructures a travers le Projet de rehabilitation des infrastructures de
l'eau et de l'energie (PRIEE)".
Cette idee se renforce de plus belle depuis la prestation de
serment du President de la Republique, le 14 aofit 2009 demier, l'hypothese de
la privatisation est carrement ecartee. Une seule option se prete au probleme
de la SNDE aujourd'hui : la restructuration.
La question est maintenant de savoir quel type de
restructuration sera mise en oeuvre pour sauver la SNDE ; d'autant plus que,
quelle que soit l'option choisie, la reduction des coats et la maitrise des
·effectifs devront etre les principaux objectifs pour que cette
restructuration soit benefique.
Pour notre part, nous avons propose comme l'une des solutions
possibles, ]'externalisation de la gestion des ressources humaines.
Serait-t-elle totale ou partielle ? Et comment la SNDE pourrait-t-elle tirer
partie de ce mode de gestion ? Tel est ]'objet de notre etude.
HYPOTHESES DE TRAVAIL
Hypothese 1 : L'externalisation de la gestion des
ressources humaines a la SNDE lui permettra de reduire ses cans et d'assainir
sa gestion.
Hypothese 2 : La privatisation n 'est pas necessairement
la solution pour la SNDE, ]'amelioration des modes de gestion peat la rendre
rentable.
Hypothese 3 : Une fois la situation assainie, la
privatisation de la SNDE sera possible.
A l'issue de la recherche le resultat attendu est double :
Sur le plan de la recherche, it s'agit de participer a
l'assainissement de l'environnement de travail de la SNDE et d'accroItre sa
competitivite en favorisant l'appropriation des nouvelles methodes de gestion
des ressources humaines par les dirigeants et ('ensemble des salaries ;
Sur le plan social, it s'agit de faire que ces nouvelles
techniques de gestion soient pour des salaries des occasions d 'apprentissage,
de construction et de developpement de leurs competences pour etre en mesure
d'apporter plus a la SNDE et de faciliter la construction de leur plan de
carriere personnel.
Il nous convient de deftnir certains concepts que nous allons
utiliser tout au long de ce travail.
Le dictionnaire Hachette de la langue francaise, edition d'avril
2008 definit le terme extemaliser comme "sous-traiter certaines activites de
l'entreprise"' (page 223).
Sous traiter quant a lui se (Winn comme faire faire une activite
par une autre entreprise.
Dans le cadre de notre travail, la definition que nous avons
retenue est celle, plus large et plus globale de Jean Louis Bravard et Robert
Morgan. En effet, pour ces deux auteurs :
<<L'extemalisation est :
- l'utilisation et ('exploitation des ressources, actifs et
competences d'un tiers.
- avec des niveaux garantis de qualite et de souplesse, et de
criteres de mesure du ratio valeur/coin ;
pour obtenir des services jusqu'alors foumis en interne ;
- en transferant eventuellement du personnel existant chez le
prestataire exteme ;
- et/ou en transformant ou rajeunissant les processus et la
technologie qui soustendent 1'activite.>>2
I Dictionnaire Hachette, R223, 2008
2 Reussir une Externalisation, IL Bravard et R.
Morgan, Page 3, Edition Village Mondial, 2007,
Cate definition, comme on le voit, englobe toutes les facettes
que prevoit cette pratique. Ainsi, nous pourrons nous etendre tout en restant
dans ce domaine de definition.
Pour aborder noire travail, nous avons adopte une approche
systemique qui envisage les faits non pas isolement, mais globalement en tant
que partie integrante d'un ensemble dont les differentes composantes sont dans
une dependance reciproque. L'entreprise sera alors percue comme un ensemble de
reseaux inteipersonnels et tous les bons comportements seront aussi des valeurs
a prendre en compte en plus des donnees chiffrees.
Notre recherche s'articulera sur deux axes : la recherche
documentaire et ('enquete, a l'endroit des travailleurs, menee a la SNDE au
niveau de sa direction generale de Brazzaville. Cette enquete a ete faite sur
la base d'un questionnaire concu par nous meme et teste au niveau de la
structure avant que nous ne l'adoptions. Nous avons aussi elabore un guide
d'entretien a l'endroit des responsables de cette structure (Annexes 3, 4, 5,
6).
Dans le cadre de noire enquete, notons que nous avons passe
deux mois de stage dans cette structure, au niveau de la DRH. Nous avons ainsi
touché du doigt les realites de l'entreprise, avons pu interroger 15
managers, plus de 165 agents (cadres, agents de maitrise et agents d'execution
confondus) et discute avec la presque totalite des agents de la DRH. Cet
echantillon regroupe done toutes les categories des agents de la structure.
Les variables que nous avons pu analyser dans le cadre de ce
travail sont des variables quantitatives (effectifs, nombres de formations
organisees et son coat, nombre de visites pour reclamation...) et des variables
qualitatives (motivation des agents, qualite du service propose, nombre de
reclamations...).
Signalons egalement que nous avons rencontre des difficultes
multiples et variees durant nos recherches.
D'une part, it y a la mefiance de certains agents interviewes.
Ceux-ci n'ont parfois accepte de repondre a nos questions que sous anonymat.
Dans le passe, nous a-t-on dit les resultats des enquetes ont servi a des
reglements de comptes cibles.
D'autre part la culture du pays n'a pas encore bien
interiorisee le bien fonde des recherches, qui sous d'autres cieux, sont le
moteur de la creativite, de l'innovation et du progres. A tel point que Faeces
a certaines donnees n'a pas ete possible.
Dans le detail de noire travail, nous allons presenter ce travail
en deux parties :
Dans la premiere partie, it s'agira de voir en general la
notion de ['externalisation de la gestion des ressources humaines. Le chapitre
1 sera consacre a la theorie relative a ce mode de gestion. Ensuite, nous
verrons les avantages et les inconvenients que generent cette pratique,
Chapitre II pour enchainer avec la decision d'externalisation, chapitre III et
terminer cette partie par la notion d'externalisation et les autres concepts
qui lui sont proches, Chapitre IV.
Dans la deuxieme partie, nous traiterons de l'applicabilite de
cette methode de gestion a la SNDE. Ainsi, le premier chapitre sera consacre a
la presentation de la SNDE. Le Chapitre H traitera de l'analyse SWOT et les
attentes des clients de la DRH. Au chapitre HI on traitera de la DRH et
I'extemalisation de la gestion des ressources humaines dans cette entreprise
avant de voir le role du DRH dans ce nouvel environnement. Puis nous allons
conclure en essayons de voir de facon globale ce que cette methode de gestion
pourra apporter de plus dans le systeme economique congolais.
PARTIE I: L'EXTERNALISATION DE LA GESTION DES RESSOURCES
HUMAINES
Egalement connue sous les vocables anglais d'outsourcing ou
facility management, ]'externalisation consiste, pour une entreprise, a confier
a un tiers, appele foumisseur s'il s'agit des biens et prestataire si c'est
plutot des services, pendant une duree assez longue, la gestion et l'operation
d'une ou plusieurs activites necessaires a son fonctionnement.
Ce mode gestion qui Arend de plus en plus d'ampleur ces
demiers temps, n'est pour autant pas nouveau. Dans I'industrie automobile, les
constructeurs japonais ont commence a developper des reseaux des fournisseurs
depuis des annees 1950. De nos jours, ce phenomene touche presque toutes les
branches et toutes les activites des entreprises.
Dans l'environnement economique d'aujourd'hui, on est orients
vers la valeur ajoutee et le profit, toujours plus segments. Les "Cost killer"
toujours plus actifs, toujours a la recherche des coats supplementaires a
eliminer dans les moindres recoins, les moindres activites. Cela Iaisse une
large place a l'abandon des activites peut productrice de valeur.
Ainsi done, l'extemalisation est apparue comme une des reponses
darts la reorganisation des entreprises en vue de minimiser les coats.
Mais alors, sur quelles bases theoriques se fondent donc cette
pratique ? a --t-elle des justifications solides pour pouvoir s' expliquer et
s'analyser ?
Dans cette partie, nous allons repertorier les differentes
theories justifiant la pratique de l'extemalisation, chapitre I. Le chapitre II
se reportera aux avantages et aux inconvenients de la pratique de
]'externalisation, notamment la reduction des cats, l'arnelioration de la
performance, le recentrage sur le corps de métier et ]'amelioration de
la gestion, pour ce qui est des avantages et la dependance envers le
prestataire, la perte du savoir faire en inteme et le risque social pour ce qui
est des inconvenients.
processus d'externalisation, chapitre III. Et terrninerons cette
partie par voir, pour eviter toute confusion, l'extemalisation et les autres
concepts qui lui sont proches, chapitre IV.
Voila donc enonce le cheminement de notre travail dans cette
partie. Aussi, allons-nous examiner les theories relatives a
l'extemalisation.
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