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Processus de décentralisation en Côte d'Ivoire: quelles stratégies de planification des activités des Conseils Généraux pour un développement local participatif réussi? Cas du Conseil Général Boundiali en Côte d'Ivoire

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par Brahima TRAORE
Centre d'études financières économiques et bancaires Agence française de développement - Master analyse économique et développement international spécialité maitrise d'ouvrage publique et privé 2010
  

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c. La mise en oeuvre

Les précédentes étapes du processus de planification locale participative ont permis d'établir un plan contenant des programmes et des projets et de mobiliser des ressources. La mise en oeuvre du plan nécessite que les populations soient « porteuses » de leur projet. Elles sont appelées à participer aux activités de passation de marchés, au suivi des travaux, à la réception et à la gestion des réalisations.

Cette étape a pour objectif de traduire en réalisations les actions contenues dans le plan. La mise en oeuvre du plan comprend la phase de la réalisation des projets et celle de la gestion des réalisations.

- Réalisation des projets

La réalisation des projets va comporter la mise en place du dispositif institutionnel, la sélection des prestataires de service, la passation des marchés, la réalisation physique et le contrôle.

Les réalisations peuvent être soit matérielles (infrastructures, etc.) soit immatérielles (acquis de la formation, etc.).

- Gestion des réalisations

La gestion doit assurer une rentabilité (sociale et économique) et une durabilité des réalisations. La gestion participative est un moyen pour garantir la transparence dans la gestion, l'appropriation par les bénéficiaires des réalisations et obliger les gestionnaires à rendre compte aux différentes parties prenantes;

La gestion des réalisations peut se faire en direct quand la gestion est assurée par les collectivités (gestion en régie, etc.) ou de façon indirecte par délégation (contrats de service, contrats de gestion, affermage, concession, etc.).

d. Le suivi-évaluation

Le suivi et l'évaluation sont des processus complémentaires et transversaux qui interviennent tout le long du processus. Cette phase expose les outils qui aident à la réalisation d'activités de suivi et d'évaluation participatives des projets et des programmes du plan de développement local.

Ø Suivi

Le suivi est l'examen et l'observation continue ou périodique exercés à chaque étape du déroulement d'une activité, afin de s'assurer que le calendrier des travaux, l'obtention des produits espérés et les autres actions nécessaires se poursuivent conformément au plan d'opérations. Il peut être interne et/ou externe.

Le suivi vise à s'assurer que ce qui a été prévu, a été réalisé avec les moyens et suivant le calendrier prévu; à repérer les éventuels dysfonctionnements et y apporter les correctifs nécessaires; à permettre une meilleure appropriation par les bénéficiaires; et à collecter des données.

Le suivi doit être participatif. Les activités de la mission de suivi sont relatives aux informations liées à l'exécution du plan. Ces activités se répartissent comme suit:

- établissement d'un document de suivi conçu par les acteurs locaux avec l'appui de l'équipe technique. Ce document sera annexé aux conventions et contrats dans le cadre de la mise en oeuvre des différents projets. Il comprendra entre autres les indicateurs retenus par toutes les parties prenantes, le chronogramme et les acteurs du suivi.

- adoption et diffusion du document de suivi.

Ø L'évaluation

L'évaluation se définit comme une opération qui vise à déterminer de la façon la plus systématique et la plus objective possible la pertinence, l'efficacité, l'effet et l'impact des activités au regard de leurs objectifs. C'est un processus qui vise à améliorer les activités en cours et à aider les acteurs du projet dans leurs activités futures de planification, de programmation et de prise de décisions.

L'évaluation vise à vérifier la pertinence et la cohérence des objectifs de départ, à mesurer l'efficacité de l'action et à examiner les effets et les impacts des projets. L'évaluation peut être considérée comme une photographie de l'exécution du projet à un moment donné de son exécution. En fonction du moment de réalisation, on distingue plusieurs types d'évaluation:

- l'évaluation à mi-parcours qui permet de suivre les activités et les réorienter si nécessaire ;

- l'évaluation finale qui prend place à la fin de l'action et permet d'en observer les conséquences à court terme(les résultats attenus) ;

- l'évaluation ex-post qui se situe nettement après la clôture de l'action et s'intéresse aux effets à moyens ou long terme (objectif spécifique, objectif général, impacts).

Selon le mode de réalisation de l'évaluation, on distingue:

- l'évaluation externe qui implique un recours à des consultants extérieurs, ce qui favorise un regard neutre et neuf ;

- l'auto-évaluation qui est réalisée par une ou plusieurs personnes directement impliquées dans l'action évaluée.

L'élaboration des Plans stratégiques de développement par les conseils généraux de Côte-d'Ivoire se fait essentiellement avec l'appui technique de deux structures techniques qui ont chacune leur méthode. Il s'agit de l'Agence Nationale d'Appui au Développement Rural (ANADER) et du Bureau National d'Etude Techniques et de Développement (BNETD). Leurs méthodes diffèrent en certains points de la méthodologie conseillée par le guide de planification local du ministère du plan présenté ci-dessus.

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"Il existe une chose plus puissante que toutes les armées du monde, c'est une idée dont l'heure est venue"   Victor Hugo