3) La gouvernance publique
La polémique de la gouvernance publique a
été relancée par le gouvernement britannique de Margaret
Thatcher, au début des années 80. En effet ce gouvernement a
provoqué des réformes visant à limiter le pouvoir des
autorités locales, qu'on jugeait corrompus, par le renforcement de la
centralisation des pouvoirs et privatisation de certains services publics.
La gouvernance publique, la gouvernance des Etats ou encore la
macro gouvernance s'avère donc être un projet, essentiellement
économique, de réaménagement du champ de pouvoir des
autorités et de synchronisation des organisations
décentralisées. Dans ce cas, le système concerné
est au niveau de l'État. Par analogie, la gouvernance des Etats convoite
à résoudre les conflits entre agents (les élus) et
principal (les peuples) par le contrôle et la veille de ceux qui exerce
l'autorité. En effet, des problèmes d'agence apparaissent
dès lors que mandataires entreprennent des actions non conformes
à l'intérêt général et privilèges
leur propre intérêt (Labaronne ,2002 a).
La gouvernance publique permet de résoudre les
divergences d'intérêt entre les agents et le principal à
l'échelle publique à travers des mécanismes
démocratiques.
D'après Füssel (2007) le concept de gouvernance
publique s'inscrit dans une problématique assez large
d'efficacité et d'efficience de l'action publique, et concerne les
rapports enchevêtrés entre les gouvernants et les
gouvernés.
Cette notion a été développées
par les organisations internationales qui sont efforcées de
préciser ce domaine, plus particulièrement la Banque Mondiale
(1992, p.3, 2003,2005) qui définit la gouvernance publique comme
étant la manière d'exécuté le pouvoir dans la
gestion des ressources économiques et sociales d'un pays au nom de
citoyen et du développement.
Selon cette détermination la gouvernance comporte des
traditions et des institutions par lesquelles l'autorité dans un pays
est exercée. Cela n'inclut que le processus par lequel les gouvernements
sont choisis, expérimentés et remplacés, l'aptitude du
gouvernement à préparer et à appliquer d'une façon
efficace des politiques saines et le respect des citoyens et de l'État
pour les institutions régissant les interactions économiques et
sociales entre eux.
Pour FMI (2005) la gouvernance publique est une notion
ample qui rattrape tous les aspects de la conduite des affaires publiques, y
compris les stratégies de régulation économiques et
politiques.
L'OCDE se contente aux sphères économique et
juridique des institutions et du service public. En discutant de la
gouvernance publique, le comité d'aide au développement de l'OCDE
la définit comme étant « l'utilisation de
l'autorité politique et l'exercice du contrôle en rapport avec la
gestion des ressources d'une société en vue du
développement économique et social. »
Selon L'OCDE (2004b, p.61-62) la gouvernance publique se
traduit à partir de quatre points à savoir ;
- La modernisation du gouvernement.
- Le maintien de la confiance dans les institutions publique
- La bonne exploitation de l'administration en ligne.
- La modernisation du cadre réglementaire et
institutionnel.
En se basant sur cette définition la gouvernance
publique constitue un outil par lequel qui détiennent l'autorité
sont sélectionnés, contrôlés et remplacés. La
gouvernance se rend à la capacité d'un gouvernement à
mettre en place des politiques rigoureuses pour gérer les ressources
afin d'assurer une répartition équitable de richesse nationale
.Enfin la gouvernance retient le respect de l'Etat et les citoyens ainsi que
les institutions afin de régir les interdépendances
socio-économique.
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