Gestion des ressources naturelles et développement autour de la réserve forestière de Masako

III.2 Modèles théoriques de gouvernance

La gestion participative a connu une forte poussée lors des dix dernières années. Cependant, que ce soit en conservation ou dans tout type de projet de développement, différents modèles théoriques de gestion ou de gouvernance ont toujours été utilisés.

La gouvernance hiérarchique est certainement l'un des plus ancien et répandu. Elle représente une gestion centralisée dont quelques représentants autonomes et autoritaires sont en position de prendre les décisions pour le bien être de la collectivité impliquée dans le projet. Toutefois, ce modèle va à l'encontre de la démocratie participative à long terme^65(*). La gestion exclusive des parcs nationaux relève de ce type de gouvernance où une petite équipe est entièrement responsable de la gestion et des prises de décision. Le concept de gouvernance hiérarchique a donc évolué vers un modèle théorique nommé « modèle consultatif » qui est basé sur l'échange d'information entre les différents acteurs, et ensuite, avec les dirigeants^66(*).

Les acteurs sociaux, économiques et autres groupes d'intérêts, dont les citoyens, représentent les parties prenantes du projet. Elles peuvent désormais participer à la prise de décision en transmettant de l'information aux gestionnaires responsables du projet. Ces derniers bénéficient d'une source directe d'information ce qui leur permet de mieux comprendre les différents conflits locaux afin de trouver des solutions efficaces. De plus, selon la théorie de « capital social » de Putnam (1993), lorsque l'engagement civil est élevé et que les associations entre les acteurs sociaux sont fortes, les institutions politiques et économiques fonctionnent mieux. Ce modèle a fait preuve d'adaptation et oeuvre beaucoup plus vers la démocratie participative. La gestion participative relève du modèle consultatif de gouvernance^67(*).

Tableau 3: Les parties prenantes incluses dans la prise de décision à Masako

Catégories	Acteurs	Rôles
Pouvoir Public	Administration des forêts: - Niveau national et provincial - Niveau territorial - Agents de terrain (chef de chantier)	Application du code forestier, octroi des titres de concession et permis de coupe, autorisation aux exploitants artisanaux, permis de chasse, taxes aux exploitants, supervision et garde de la réserve
Communauté locale	- Chef de collectivité - Chef des villages périphériques	Gestion de forêt communautaire et des ressources foncières de la périphérie
Acteur de la recherche	UNIKIS/ Faculté des sciences	Réalisation des études sur la flore, la faune et sur les populations riveraines

Toutefois, la tendance du modèle consultatif vers l'intégration complète des parties prenantes dans la prise de décision peut présenter quelques faiblesses. Effectivement, cela peut amoindrir le rôle de « leader » de l'autorité dirigeante dans l'encadrement d'un projet. Si la prise de décision ne fait pas l'unanimité, ce qui est souvent le cas, l'autorité dirigeante aura de la difficulté à mener le projet à terme. De plus, l'emphase sur les interventions de petite échelle exigées par les parties prenantes peut masquer des injustices et des iniquités de grande échelle. L'obtention d'un consensus peut s'avérer long et complexe surtout si les acteurs sont déjà aux prises avec des conflits^68(*).

* ⁶⁵ LEQUIN, M, Écotourisme et gouvernance participative, Québec : Presse de l'Université du Québec, 2001

* ⁶⁶ SIMEON, R. In Search of a Social Contract : Can We Make Hard Decisions as if Democracy Matters ?, Toronto : University of Toronto), 1994

* ⁶⁷ LEQUIN, M, op.cit

* ⁶⁸ NORGROVE, L., et HULME, D. Confronting conservation at Mount Elgon, Uganda. Development and Change 37, 2006, p.1093,