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Comment peut on envisager la durabilité touristique des montagnes françaises ?

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par Mari Jaouen
Ecole Supérieure Européenne (Poisy 74) et Université Jean Moulin (Lyon 69) - Diplôme Universitaire en Ingénierie de l'Espace Rural 2004
  

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2.3 Quelles solutions pour un tourisme doux et une Montagne à vivre ?

Nous chercherons ici les solutions possibles pour intégrer la durabilité au tourisme de montagne. Nous illustrerons nos propos par le projet Butiner en Belledonne et tenterons de comprendre comment valoriser les ressources existantes pour favoriser un développement local durable et équitable d'un territoire.

2.3.1 Jeux d'acteurs et légitimité

La population du massif de Belledonne est caractérisée par deux types d'habitants. Ceux habitant et travaillant sur le massif et ceux habitant le massif mais travaillant dans la vallée ou sur les agglomérations de Grenoble et Chambéry. Ce sont les communes les plus proches de la vallée qui sont habitées pour la plus grande partie par des rurbains travaillant dans la vallée ou sur l'une des deux agglomérations à proximité.

Les élus de ces communes qui jouissent de la proximité de la vallée et des agglomérations, n'ont donc pas à satisfaire les mêmes attentes que ceux des communes plus enclavées dans le massif. Une différence se fait sentir au niveau de la conduite politique dans les 2 types de commune. Les maires, qui ne doivent pas répondre aux mêmes attentes, ont souvent du mal à se retrouver sur des dossiers communs. Au sein des structures intercommunales (communauté de communes, associations, Groupe d'Action local, Syndicat intercommunal...) qui sont multiples et enchevêtrées, les élus doivent arbitrer les attentes des uns et des autres et gérer les conflits qui peuvent apparaître. Le tourisme durable, qui est une manière pour certaines communes de faire perdurer des activités économiques sur leur territoire, n'a a priori que peu d'intérêt pour les communes dont la population travaille en dehors du territoire municipal.

Commune, communauté de communes, syndicat intercommunal, groupe d'action local..., on retrouve souvent, sur les massifs, les mêmes élus et personnes clés aux positions stratégiques de décisions dans les différentes structures. On ne peut leur reprocher de s'impliquer dans la vie locale, cependant la super puissance accordée par ces mandats/présidences/... à certaines personnes sur le massif peut poser problème. En effet, certaines personnes sont incontournables et ont le pouvoir de décision très fort. Ils peuvent donc encourager ou exclure un projet.

La motivation des élus vis-à-vis d'un projet est souvent influencée par les ressources financières de leurs communes. En effet, les communes à dominante rurbaine ont pour ressource principale les impôts locaux qui sont plus élevés que sur les communes à dominante plus rurale. En effet, comme me l'expliquait un élu de Belledonne lors d'un entretien, la population rurbaine dispose de moyens financiers plus importants. Les élus des communes qui perçoivent ces impôts locaux doivent alors répondre à des demandes et logiques plus urbaines que dans les communes plus éloignées des agglomérations, notamment en terme de service à la population et de cadre de vie (écoles, infrastructures sportives et culturelles...). Les communes à dominante plus rurale n'ont pas la même capacité financière, elles sont moins peuplées et les impôts locaux sont moindres, elles ont donc la nécessité de trouver d'autres ressources, notamment la taxe professionnelle. Ces communes recherchent donc à maintenir ou développer les activités économiques présentes sur leur territoire.

Les élus de ces deux types de commune travaillent ensemble dans de nombreuses structures intercommunales et leurs intérêts divergent souvent. Ils ont donc des difficultés à s'entendre sur les objectifs et priorités à définir pour ces structures. Les communes à dominante rurbaine ont un poids plus important en terme de population et de finance que les communes plus rurales et plus éloignées des agglomérations. De ce fait, les élus ruraux ont moins de pouvoir de décision et s'imposent moins dans les négociations. Il en résulte des décisions prises dans des logiques urbaines avec des intérêts de satisfaction de la population rurbaine en terme de services et de cadre de vie. Ainsi, les territoires plus ruraux sont bien souvent défavorisés dans les structures intercommunales et ne bénéficient pas toujours des avantages présupposés de l'intercommunalité.

De plus, le « présidentialisme municipal » comme on l'évoquait plus haut, ne rend pas la tache facile. En effet, comme les acteurs rencontrés l'ont souvent souligné, certains maires ont du mal à accepter les projets dont ils ne sont pas les protagonistes. Une structure extérieure au massif comme Mountain Wilderness qui leur propose un projet leur pose problème. Leur première réaction est donc souvent de rejeter les projets venant de l'extérieur, ce fut le cas pour Butiner lorsqu'une demande de subvention leader + fut demandée pour mettre en place le projet sur le massif. On ne peut que le regretter.

La superposition des échelles administratives et institutionnelles est source d'une grande incompréhension de la société civile. En effet, comme le montre le schéma ci-dessous, les structures sont nombreuses et le citoyen s'y perd.


Figure 26:
Les différentes structures administratives présentent sur le massif de Belledonne et la vallée du Grésivaudan,

source : www.gresivaudan.com

Savoie (73)

Savoie (73)

Isère (38)

Isère (38)

Le massif de Belledonne :

un territoire d'action complexe tant par sa géographie que par ses institutions administratives.

Chambéry

L

E

G

E

N

D

E

Massif de Belledonne

Vallée du Grésivaudan

Massif de la Chartreuse

Isère

A 41

Agglomérations

Communauté de Communes des Balcons de Belledonne

Limite départementale

Pays du Grésivaudan

Espace Belledonne

Grenoble

Figure 27 : Le massif de Belledonne : un territoire d'action complexe tant par sa géographie que par ces institutions administratives, source : Marie Jaouen

Une rencontre avec un élu du massif en 2006 a pu nous éclairer sur l'origine de certains blocages. Le nom anglais de l'association et ses positions parfois tranchées sur les loisirs motorisés ou plus souples sur les grands prédateurs n'ont pas été vus d'un bon oeil par tous les acteurs du massif. En effet, l'association étant, jusque là, surtout perçue comme « contre » les projets, certains acteurs du territoire ont réagi avec méfiance à la proposition de mise en place de Butiner sur le massif de Belledonne.

Elus, professionnels du tourisme ou non, associations, techniciens... acteurs du territoire ou non, nombreuses sont les personnes concernées par un projet. Chacun d'entre eux a des intérêts précis dans la conduite d'un projet et ceux-ci divergent parfois. Bien étudier les jeux d'acteurs avant de mettre en place un projet sur un territoire donné est donc primordial.

Cependant, il est aussi et surtout important de réunir toutes les catégories d'acteurs (après les avoir rencontrés individuellement). En effet, il semble que nombre de freins à la mise en place de Butiner sur le massif de Belledonne soient dus à une lacune de communication. La démarche de Mountain Wilderness a très certainement été mal comprise. Plusieurs catégories d'acteurs ont perçu la démarche comme déplacée puisqu'elle venait d'un acteur extérieur au territoire. La méfiance développée par certain est très certainement issue d'une ignorance ou d'une méconnaissance des volontés de Mountain Wilderness quant à ce projet. La mobilisation des acteurs de Belledonne en a légèrement pâti.

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"Il ne faut pas de tout pour faire un monde. Il faut du bonheur et rien d'autre"   Paul Eluard