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La théorie des droits permanents dans la jurisprudence du Tribunal administratif tunisien

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par Faycel Bouguerra
Université Sciences Sociales Toulouse I - Master 2 Recherche Droit Public Comparé des Pays Francophones 2006
  

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SECTION II : LIMITES EXTERNES

Ces limites externes sont à la fois à cause de l'institution d'un nouveau juge de la sécurité sociale d'un coté (Paragraphe I), et du fait du juge administratif lui-même d'un autre coté (Paragraphe II).

Paragraphe I : Le bloc judiciaire

L'institution d'un bloc judiciaire en matière de la sécurité sociale a aboutit à l'application des délais civils de prescription au recours contentieux (A), ainsi qu'à la réduction du champ du recours pour excès de pouvoir (B).

A- Le juge de la sécurité sociale (Application des délais de recours du droit civil)

L'essentiel de la répartition de compétences entre juge administratif et juge judiciaire relève de la loi n° 38 du 3 juin 1996 dans ses articles 1 et 2333(*). Or, « sans tambours ni trompettes », la Loi organique n° 10 du 15 février 2003334(*) prévoit, dans son article 1er, l'abrogation du dernier alinéa de l'article 2 de la loi n° 38 de 1996 et son remplacement par les dispositions suivantes : « Les tribunaux judiciaires sont compétentes pour connaître de tous les litiges qui surviennent entre les caisses de sécurités sociales et les bénéficiaires des prestations sociales et pensions et les employeurs ou les administrations dont relèvent les agents, et ce, en ce qui concerne l'application des régimes légaux des pensions et de la sécurité sociale, à l'exception des actes susceptibles de recours pour excès de pouvoir et des actions en responsabilités administratives contre l'État, prévues par le premier paragraphe de l'article premier de la présente loi ».

Ainsi, la quintessence de la théorie des droits permanents se trouve transférée à un autre juge appelé « juge de la sécurité sociale »335(*).

Cela avait suscité des débats sans cesse en doctrine, car selon la majorité, la sécurité sociale est une matière administrative par nature. Cela découle même de l'histoire de cette matière qui a été confirmée tant par un décret beylical336(*) que par le Conseil d'État français statuant lors du Protectorat des affaires administratives tunisiennes337(*).

Cette loi vient pour éradiquer des conquêtes jurisprudentielles du juge administratif338(*) qui ont été légiférées par la réforme de 1996 qui est venue, à l'époque, pour « conserver l'état du droit jurisprudentiel »339(*). Ce contentieux, selon la doctrine tunisienne, est un contentieux administratif dans son essence, car le fonctionnement du service public de la sécurité sociale ne peut être considéré comme une activité commerciale où les caisses vont appliquer les règles du droit privé.

Toutefois, une autre tranche de la doctrine pense qu'il est un contentieux de nature administrative et non pas un contentieux administratif par nature. Donc, on doit toujours s'attendre qu'il soit restitué au juge judiciaire340(*).

En France,Donnadieu Robert disait que : « (...) on y trouve tous les ingrédients qui caractérisent l'existence d'un service public à savoir : une mission d'intérêt général, des prérogatives de la puissance publique, un contrôle de tutelle. Deux conclusions, dès lors s'imposent : la sécurité sociale est un service public à caractère administratif (...) ; le droit qui la régit relève du droit public »341(*).

Il en découle que c'est le déni d'une compétence capitale du Tribunal administratif et la privation des justiciables des garanties procédurales offertes par le juge administratif342(*) et notamment celles de la théorie des droits permanents.Dès lors, le juge de la sécurité sociale343(*) et le juge cantonal344(*) sont devenus des juges de droit commun en matière de sécurité sociale et des pensions de retraite dans le secteur public et privé.Ce nouveau juge de la sécurité sociale, comme il est attendu, n'a pas recouru à la technique des droits permanents, il se limite à appliquer les lois et les règlements d'une manière authentique, voir même orthodoxe, car la fonction créative des règles, en d'autres termes, la création du droit prétorien à force de coups de précédents jurisprudentiels connue chez le juge administratif lui est étrangère. Ce juge ne se présente pas comme une force créatrice du droit.

Compte tenu de cette dualité, le principe de l'égalité devant la justice sera remis en cause, car il y a d'autres affaires qui sont encore pendantes devant le juge administratif qui va leurs appliquer la théorie des droits permanents.

Le juge de la sécurité sociale, dans une de ses affaires, a jugé « qu'il découle de l'écrit qui date du 30 avril 2002 (...) envoyé au requérant de la part du Ministère de la défense nationale qu'il a été notifié du fait qu'il doit présenter aux services de la Caisse sa demande de joindre la période de 2 ans, 7 mois et 15 jours dans son ancienneté générale. Or, le recours fait le 29 mai 2004 a été introduit hors les délais légaux mentionnés dans l'article 8 de la loi n° 95-105 du 14 décembre 1995 portant institution d'un système unique de validation des services au titre des régimes légaux de vieillesse, d'invalidité et de survivants, ce qui amène à rejeter la requête »345(*). Cela ne comporte aucune surprise vu que le Tribunal administratif lui-même veille au respect du délai de 2 ans pour présenter une demande au titre de validation d'activités exigé par l'article 8 de la loi précitée346(*). Sauf que le Tribunal n'applique ce délai de l'article 8347(*) que pour les personnels ouvriers temporaires348(*), alors que pour le reste des demandeurs, il applique la théorie des droits permanents en essayant de rattacher ce droit au droit à pension de retraite, lequel ne peut être soumis à déchéance en vertu de l'article 3 de la loi de 1985.

Cet anathème déclaré à l'égard de la théorie des droits permanents puise en sus sa source de la réduction opérée au champ d'intervention du recours pour excès de pouvoir qui se trouve, dès lors, frappé à mort349(*).

B- La réduction du champ du recours pour excès de pouvoir

Le Tribunal administratif a conservé sa compétence en matière de la sécurité sociale malgré l'institution du juge de la sécurité sociale, avec quoi le législateur a voulu couper court avec la dualité juridictionnelle de compétence. Ainsi, le Tribunal administratif a continué à reconnaître de l'annulation des décisions administratives qui forment sa compétence naturelle, car selon lui le recours pour excès de pouvoir est le meilleur moyen de défense des citoyens350(*). Or, ce n'est plus le cas, car la complication de la répartition des compétences ainsi que la pluralité des critères de l'acception des recours procèdent de l'ambigüité chez le justiciables351(*). Il s'ensuit que la compétence d'annulation du juge administratif en matière de sécurité sociale est dorénavant réduite. Le facteur de premier plan de cette réduction est celui de l'avènement du recours parallèle352(*)devant le juge judiciaire (1), tandis que le deuxième facteur est la réduction du champ du recours pour excès de pouvoir du fait du juge administratif lui-même (2).

1- Le recours parallèle

La réduction du champ d'intervention du recours pour excès de pouvoir a été due à l'existence d'un recours parallèle devant le juge judiciaire.

Pour ce qui est des conditions du recours parallèle, le juge administratif, depuis l'institution du juge de la sécurité sociale, refuse les recours pour excès de pouvoir sous certaines conditions, vu que l'action de soulever l'exception de recours parallèle de la part des justiciables ou du Tribunal ne peut avoir lieu qu'en l'existence de certaines conditions reconnues en doctrine et jurisprudence  françaises :

D'abord, le recours parallèle doit être un vrai recours juridictionnel qui permet d'obtenir un résultat aussi satisfaisant que le recours pour excès de pouvoir353(*). Cette exception est plus exactement désignée par l'expression « fin de non-recevoir tirée de l'existence d'un recours parallèle ».

Ensuite, la deuxième condition tient au fait que le recours juridictionnel doit être un moyen d'attaque et non pas seulement un simple moyen de défense, c'est-à-dire, il doit être un recours juridictionnel fondamental et originaire et non pas une simple exception ou défense à l'occasion d'un autre recours.

La troisième condition est qu'il doit avoir les mêmes résultats que le recours pour excès de pouvoir pour le requérant354(*). Cette dernière condition de l'égalité des résultats à aboutit en France au recul, voir même au rejet de l'exception du recours parallèle355(*). Il en découle que l'inexistence d'un recours parallèle est l'une des conditions de la recevabilité du recours pour excès de pouvoir356(*).

Il est à noter que le juge peut soulever d'office cette exception selon la jurisprudence établie du Tribunal administratif357(*). Toutefois, le recours parallèle ne doit pas être confondu donc avec le recours hiérarchique même si ce dernier est adressé à un juge358(*).

L'occasion d'employer cette technique se vérifie notamment dans les demandes pécuniaires du requérant.

Or, le juge tunisien hésite à recourir à cette technique du recours parallèle spécifique au droit françaisEn effet, en droit positif tunisien, le recours parallèle ne forme pas une condition de recevabilité du recours en annulation. Ce qu'on peut remarquer c'est que le juge administratif tunisien recourt à cette technique d'une façon avouée ou implicite à l'occasion des recours dirigés contre les décisions des caisses sociales. Le juge invoque, en l'occurrence l'article 2 (nouveau) de la loi n° 38 de 1996 pour confirmer que les litiges de la sécurité sociale ne sont pas de sa compétence, et que le législateur a institué l'organisme du juge de la sécurité sociale qui accepte, selon lui, le recours parallèle pour reconnaître des décisions des caisses sociales.

L'utilisation de cette formule échappatoire est devenue d'un recours systématique, voire automatique.

Dans ses décisions qui portent sur le refus d'examiner des recours relatifs à une décision qui refuse l'octroi d'une pension vieillesse359(*), d'une pension d'orphelinat360(*) ou refus de payer les contributions361(*), le juge administratif n'indique pas directement le recours parallèle à faire et à suivre, mais il se contente d'adopter et de suivre le pourvoi de la Caisse selon lequel le législateur a crée l'institution du juge de la sécurité sociale.

On voit que le juge administratif, selon ses décisions, rejette des recours qui obéissent parfois même à toutes les conditions formelles et objectives de recevabilité362(*), et ce en se limitant au seul critère du rattachement du recours à la matière des pensions pour décliner sa compétence au profit du juge de la sécurité sociale. Ce rejet ne s'explique pas par le fait que ces décision ne sont pas de nature administrative, car on sait que le juge administratif accepte les recours des employés contre les décisions de leurs administrations qui portent sur l'application des lois de la sécurité et de la retraite, mais cela s'explique seulement par le fait que le législateur a crée de toute pièce "un autre juge". Donc, pour ce qui est des décisions des caisses prises suite au refus par les administrations de payer les contributions, ainsi que les décisions de refus par la Caisse de rembourser les contributions363(*), leur rejet par le juge administratif ne se justifie que par l'existence d'un recours parallèle, et ce en vertu de l'article 4 de la loi n° 2002-15 du 15 février 2002 qui en fait une compétence du juge judiciaire. Toutefois, l'acceptation même de l'existence du recours parallèle confirme a contrario que le juge administratif admet a priori qu'il est aussi compétent364(*).

Donc, cette réduction du recours pour excès de pouvoir en matière des pensions revient à l'avènement d'un recours parallèle qui revient à son tour en réalité à une distinction entre ce qui est subjectif et ce qui est objectif, c'est-à-dire entre le contentieux de l'indemnité et le contentieux de l'annulation. Car on sait que le Tribunal administratif, avant 2003, connaissait de ces décisions vu que les Chambres de première instance en avaient la compétence en annulation et en indemnisation sans distinction aucune365(*).

Avec l'institution du juge de la sécurité sociale, beaucoup de contentieux a quitté la compétence du Tribunal administratif y inclus les décisions administratives prises par les caisses, et ce pour ne pas vider la compétence judiciaire, à l'image de la justice de la sécurité sociale en France366(*). Et si le requérant recourt au Tribunal administratif et que celui-ci accepte la compétence, cela peut aboutir non pas à empiéter sur la compétence du juge judiciaire mais à vider et à déranger sa compétence. Il s'ensuit qu'avec la décision d'annulation prononcée par le Tribunal administratif, le requérant va renoncer à faire un recours parallèle, et dans ce cas, l'exception de recours parallèle lui sert comme « une soupape de sûreté »367(*)qui permet de parer à ce que la compétence du juge administratif absorbe et vide celle du juge de la sécurité sociale, et c'est la même position qui est affirmée par les Chambres de première instance en leur majorité.Donc, on en conclu que la fonction du recours préalable est de simplifier et de clarifier la répartition de la compétence en matière de la sécurité sociale, en d'autres termes, ce recours permet de rejeter le recours pour excès de pouvoir et donc garantir l'unité et la cohérence de la répartition de compétence.

Le Tribunal administratif affirme qu'il « s'est habitué en sa jurisprudence à admettre que sa compétence englobe aussi la demande du requérant qui a une autre voie de recours pour avoir le même résultat, et ce pour réserver les règles de compétence et la distribution des degrés de recours entre les différents tribunaux »368(*).Une des chambres du Tribunal administratif, à savoir la 5e Chambre, admet que « l'application de l'article 2 (nouveau) de la loi n° 38 ne doit pas être une occasion de vider la réforme de son contenu et de priver le juge de la sécurité sociale des matières que le législateur a voulu les attribuer à lui ».

Or, peut être la prise de conscience par certaines chambres de première instance du Tribunal administratif de cette interprétation respectueuse des nouvelles règles de répartition de compétence, les a poussées à essayer d'interpréter l'article 2 (nouveau) dans le sens de l'existence, toutefois implicite, d'un recours parallèle devant le juge judiciaire, et ce en combinant la loi organique n° 10 de 2003, qui a modifié l'article 2 de la loi n° 38 de 1996, et la loi n° 15 du 15 février 2003. Ainsi, le recours parallèle joue le rôle d'un stabilisateur de la répartition législative de compétence.Il faut noter que la règle du recours parallèle ne joue qu'en recours pour excès de pouvoir et non pas en plein contentieux, car pour l'indemnisation, il y a le juge de la sécurité sociale qui est dorénavant compétent.

De plus, ce recours formulé dans le cadre du plein contentieux objectif est rejeté369(*).Ainsi, le Tribunal administratif a eu l'occasion d'affirmer que « le recours visant à demander la caisse de verser le capital-décès rentre dans le cadre du plein contentieux objectif, ce qui lui ôte le caractère d'un recours en annulation. Or, l'article 17 de la loi n° 15 de 2003 prévoit que le juge de la sécurité sociale est le seul compétant pour le contentieux de restitution et d'obtention des montants au titre de capital-décès, ce qui nous impose de rejeter le recours pour incompétence »370(*). Ainsi, le Tribunal ne donne aucun effet à la fameuse théorie de Maurice Hauriou relative au rapprochement du recours pour excès de pouvoir et du recours en pleine juridiction371(*). Cela va de concert avec ce qui a affirmé le Commissaire du gouvernement dans l'affaire de Mohammed Essamaoui contre la CNRPS, et ce en estimant que : « la dispersion du contentieux entre deux ordres juridictionnels est incompatible avec le but escompté de la création de blocs de compétences, à savoir la bonne administration de la justice qui encourt selon la doctrine et la jurisprudence que le tribunal qui est compétente par nature doit décliner sa compétence au profit de celui qui en a le droit à y trancher en vertu du bloc de compétence. Il en découle que le juge de l'excès de pouvoir doit rejeter le recours en annulation dans le cas où il vise à annuler des décisions prises en application des régimes juridique des retraites et de prévoyance sociale. Toutefois, si le recours vise à obtenir autre chose, le juge administratif garde sa compétence »372(*).

Le résultat de cette technique est de rejeter le recours en excès de pouvoir pour existence d'un recours parallèle devant le juge judiciaire373(*). Donc, selon une tranche de la doctrine, cela donne lieu à la fois à une décision d'exception d'irrecevabilité et une décision d'incompétence374(*). Or, il ne faut pas confondre les deux pourvois ainsi que les deux décisions.Les chambres du Tribunal administratif mélangent entre recours parallèle et incompétence. Il a été jugé que « alors que le recours en l'espèce vise à annuler une décision administrative, le litige porte sur une décision prise en application des régimes de sécurité sociale lesquels ont été attribués au juge judiciaire, ce qui fait que le Tribunal est enclin à admettre son incompétence »375(*).Certains ne sont pas d'accord avec le législateur sur le fait de donner au juge judiciaire la compétence d'annuler des décisions administratives376(*). Toutefois, le juge montre un respect orthodoxe et étonnant des blocs de compétences.Auparavant, le juge administratif utilise une technique interprétative, dite méthode analytique qui lui a permis de créer de toute pièce une compétence propre en matière des pensions. Or, la réforme de l'article 2 par l'effet de la loi du 15 février 2003, consolidée et confirmée par la décision du Conseil des conflits de compétences, a retiré cette compétence377(*).Cette méthode qui consiste à l'utilisation du critère matériel déterminant la compétence est aujourd'hui abandonnée. Or, ce retrait est interprété comme la conséquence de l'intervention du législateur et non pas que la matière est non administrative. Cela met en relief le mimétisme législatif cariant du droit français378(*).Donc, les Chambres administratives déclinent de plus en plus leur compétence379(*) même à l'occasion d'un recours pour excès de pouvoir, ce qui est critiquable car il va à contre courant de la délégation législative expresse. De plus cela va à l'encontre de la bonne administration de la justice.

Le recours pour excès de pouvoir est une compétence exclusive du Tribunal administratif, or le juge administratif rejette les critères matérielles comme celui de la puissance publique et du service public, or le texte du dernier alinéa est clair. Cela est considéré par d'autres comme le résultat des effets retardés ou des échos résiduels du critère organique de l'ancien article 3 de la loi de 1996, c'est à dire l'existence de caisses sociales comme partie au litige.

2- Le développement timide de la technique de l'acte détachable

Le juge français a inventé la technique de l'acte détachable pour étendre sa compétence en matière de recours pour excès de pouvoir380(*). Le juge administratif tunisien est, quant à lui, appelé à développer l'emploi de cette technique en matière des pensions et de la sécurité sociale.

Si Hubert Charles croit que le développement et l'emploi de cette technique est une chose « que le juge manie à sa discrétion »381(*), le juge administratif tunisien a préféré d'employer la technique de l'interprétation herméneutique, voire synthétique qui aboutit au respect des blocs de compétences382(*). Donc, le Tribunal administratif n'a pas hésité à refuser de reconnaitre d'un recours contre une décision de non octroi d'une pension vieillesse383(*).

Il est à noter que le Tribunal administratif à employé la technique de l'acte détachable dans une autre catégorie, à la différence de la position du Commissaire du gouvernement français Pichat dans l'arrêt Lafage 384(*)où il a estimé que les décisions administratives à caractère pécuniaire sont de la compétence du juge de l'excès de pouvoir au lieu du juge judiciaire.Or, le juge administratif tunisien emploie la technique des actes détachables sauf pour les décisions qui ne touchent pas au versement ou à la révision de la pension385(*) qui reviennent désormais au juge de la sécurité sociale, alors que les décisions relatives à avoir initialement la qualité de bénéficiaire de la pension reviennent au juge de l'excès de pouvoir.Le juge administratif est appelé a faire évoluer la technique des actes détachables car le juge de la sécurité sociale lui-même refuse d'annuler les décisions qui rentrent dans l'article 3 de la loi n° 39 de 1996386(*).

Cette controverse est catalysée par le fait que les lois qui ont modifié la législation de 1996 sont trop ambiguës387(*).

On ne peut qu'à se demander : Est-ce un requiem pour une notion moribonde ? Un adieu, ou un avortement d'une théorie encore en gestation ?

* 333 La loi organique n° 96-38 du 3 juin 1996 dans son article 1er prévoit que : « le Tribunal administratif est compétent pour statuer sur les actions en responsabilité, portées contre l'administration, telles que prévues par la loi n° 72-40 du 1er Juin 1972, y compris les actions relatives à l'emprise irrégulière et la responsabilité de l'État, se substituant dans le cadre de la législation en vigueur, à la responsabilité des membres de l'enseignement public. Toutefois les tribunaux judiciaires sont compétents pour connaître des recours en indemnisation des dommages causés par les accidents des véhicules, ou de tout autre engin mobile, appartenant à l'administration ». Son article 2 dispose que « les tribunaux judiciaires statuent sur tous les litiges qui surviennent entre d'une part, les entreprises publiques y compris les établissements publics à caractère industriel et commercial, et d'autre part les agents de ces entreprises, leurs clients ou les tiers. Le Tribunal Administratif demeure compétent pour statuer sur les litiges concernant les agents visés à l'alinéa précédent lorsqu'ils sont soumis, au statut général de la fonction publique ou que ces litiges relèvent de la compétence du tribunal en vertu de la loi. Il est également compétent pour statuer sur les litiges qui surviennent, en matière de pension et de prévoyance sociale, entre la Caisse Nationale de Retraite et de Prévoyance Sociale et ses affiliés ».

* 334 La Loi organique n° 2003-10 du 15 février 2003, portant modification de la Loi organique n° 96-38 du 3 juin 1996 relative à la répartition des compétences entre les tribunaux judiciaires et le Tribunal administratif et à la création d'un Conseil des conflits de compétence.

* 335 La loi n° 2003-15 du 15 février 2003 relative à l'institution d'un juge de sécurité sociale.

* 336 Il s'agit du décret beylical du 24 décembre 1956 dans son article 49.

* 337 C.E., 13 Avril 1956, Taieb Ben Hassen,. Rev. Alg., 1056.8.350, cité par Chapus (René), Le contrôle et le contentieux de l'administration en Tunisie, E.N.A, 1968, p.70.

* 338 Dahdouh (Habib), «Réflexion sur la détermination de la compétence juridictionnelle en matière des litiges de la sécurité sociale», In Mélanges offerts à Hareth M' zioudet, F.D.S.P., Tunis, 1994, p. 336.

* 339 Ben Lakhal (D), Le dualisme juridictionnel en Tunisie, Mémoire en Diplôme des études approfondies en droit public 2001-2002, F.D.S.P., Tunis, p. 107 ; Voir aussi dans ce sens : El-`ejimi (Mohamed), Loc. cit., p. 68 et ss.

* 340 Midoun (Mohamed), Les établissements à caractère non administratif : des établissements publics de 3e type ?, C.P.U., 2000, Tunis, p. 694 : « (...) Or, il est difficile de considérer ces établissements comme des entreprises publiques ( les caisses de la sécurité sociale ) ainsi , en droit comparé et plus particulièrement en droit communautaire on considère que les organismes qui concourent à la gestion du service public de sécurité sociale remplissent une fonction de caractère exclusivement social et à ce titre, n'ont pas la qualité d'entreprise, et par voie de conséquence il ne peuvent êtres des entreprises publiques ».

* 341 Donnadieu (Robert), « Droit public et droit social en matière de sécurité sociale », Revue de droit social, n° 3, 1991, p. 232.

* 342Riahi (M.), Développements récents de la dualité de juridiction en Tunisie, Mémoire en vue de l'obtention du diplôme du Mastère en droit public et financier, F.S.J.P.S., Tunis, 2004-2005, p. 102.

* 343Article 1er de la loi n° 2003-15 du 15 février 2003 relative à l'institution d'un juge de sécurité sociale.

* 344Article 76 de la loi n° 94-28 du 21 février 1994 portant régime de réparation des préjudices résultants des accidents du travail et des maladies professionnelles dans le secteur privé ; Article 43 de la loi n° 95-56 du 28 juin 1995 portant régime de réparation des préjudices résultants des accidents du travail et des maladies professionnelles dans le secteur public.

* 345 JSC, P.I., Déc. n° 539 du 18 janvier 2005, Ridha Bal'ej c/ CCE pour le compte du Ministère de la défense nationale et la CNRPS, Inédite

* 346 T.A., 4ème Ch., Déc. n° 1/10528 du 6 février 2003, Belgacem Ben Ahmed Ben Mohamed Ezzarouqi c/ CNRPS, Inédite.

* 347 Article 8 : « Toute demande de validation doit obligatoirement, sous peine de nullité, être présentée à la caisse concernée dans un délai maximum de 2 ans à partir de la date de la fin des périodes à valider. Dans tous les cas, aucune demande de validation ne peut être acceptée une année au maximum après l'âge légal de mise à la retraite ».

* 348 Loi no 72-58 du 29 juillet 1972 étendant le bénéfice du régime des pensions de retraite institué par la loi no 58-18 du 5 février 1959 à certaines catégories de personnels : il s'agit des personnels ouvriers temporaires non soumis au statut agricole employés d'une manière accidentelle ou discontinue dans les services de l'État, des établissements à caractère administratif et les collectivités publiques locales.

* 349 Bernard (Michel), « Le recours pour excès de pouvoir est-il frappé à mort ? », AJDA, 20 juin 1995, N° Spécial, p.p. 190-199.

* 350 Ben Aïssa (Med. Salah), « Le critère matériel dans la détermination de la compétence du Tribunal administratif en matière du recours pour excès de pouvoir », R.T.D., 1983, p. 191.

* 351Garagnon (Jean), note sur l'arrêt Lasry, D., 1958, p. 25.

* 352 Alibert (Raphaël), Le contrôle juridictionnel de l'administration au moyen du recours pour excès de pouvoir, Payot, Paris, 1926, p. 159 : « Le recours parallèle est une action directe susceptible de paralyser l'acte porté devant un juge et aboutissant en fait au même résultat pratique que le recours pour excès de pouvoir ».

* 353 Alibert (Raphaël), Ibid., p. 160.

* 354 Rivero (Jean) et Waline (Jean), Droit administratif, Dalloz, 15ème éd., Paris, 1994, p. 213 : La fin de non recevoir (dite aussi exception de recours parallèle) ne joue que si le « recours prétendument parallèle permet d'obtenir un résultat aussi satisfaisant et aussi efficace que le recours pour excès de pouvoir. Il faut donc que ce soit un recours juridictionnelle et un recours permettant d'obtenir l'annulation de l'acte contesté ».

* 355(Lamia), Les actes détachables dans la jurisprudence du Tribunal administratif, FDSEP de Sousse, Tunis, 1998, p. 30.

* 356Bouachba (Taoufik), « Le recours pour excès de pouvoir », Actes du colloque précité, Partie en langue arabe, p. 135 et ss.

* 357T.A., Déc. n° 1/12933 du 15 décembre 2005, Mustapha El-`omrani c/ CNSS, Inédite

* 358Elfatoui (Lamia), Op. cit., p. 30.

* 359T.A., Déc. n° 1/11978 du 16 juin 2004, `Ali Ben Salem c/ PDG de la CNRPS, Inédite.

* 360T.A., Déc. n° 1/11960 du 17 décembre 2003.

* 361T.A., Déc. n° 1/13143 du 26 octobre 2005, Taher Trabelsi c/ Ministre de l'éducation et de la formation, Inédite

* 362T.A., Déc. n° 1/11947 du 12 mai 2004, `Ali Ben Ibrahim Ben `Arfi c/ PDG de la CNRPS, Inédite.

* 363 T.A., 1ère Ch., Déc. n° 1/14006 du 3 janvier 2006, Khlifa ma'touq c/ PDG de la CNRPS, Inédite : Incompétence.

* 364Alibert (Raphaël), Op. Cit., p. 151 ; Voir aussi : Guillien (Raymond), L'exception du recours parallèle : Distinction des contentieux, Compétence juridictionnelle et recevabilité en doctrine et en jurisprudence administrative, Sirey, Paris, 1934, p. 196.

* 365T.A., Déc. n° 22685 du 26 juin 2002, CNRPS c/ Salah' Ben Mohamed Ahmed Eddachraoui, Inédite : « La jurisprudence de ce Tribunal s'est établie à admettre que le contentieux relatif à la pension de retraite et à la prévoyance sociale qui nait entre la (...) CNRPS et ses affiliés est une compétence administrative pure qui est soumise au contrôle du juge administratif tout au long des différents degrés du procès, et cela abstraction faite du recours qu'il porte sur un excès de pouvoir ou sur une indemnisation ».

* 366 Voir : T.C., 6 juillet 1957, Lasry, D. 1958 ; T.C., 11 octobre 1993, Mme Allard et autres, RFDA, 1994 p. 184 ; C.E., 25 Mai 1962,  Archambot, Rec., 1962, p. 351 ; C.E., 5 Février 1954, El-hamidia, Rec., 1954, p. 77.

* 367 Guillien (Raymond), Op. cit., p. 197 : « En droit strict, la compétence de la juridiction d'attribution est absolument respectée (...). En fait, les juridictions d'attribution verront les affaires qui leur sont soumises se raréfier. Indirectement le recours pour excès de pouvoir aura vidé de leur contenu les compétences d'attribution ».

* 368T.A., Déc. n° 2455 du 23 février 1990.

* 369 Pour la possibilité d'instaurer un recours de plein contentieux objectif en matière de la sécurité sociale en Tunisie, voire : Infra, p. 55 et ss.

* 370T.A., Déc. n° 1/12089 du 16 juin 2005, Héritiers de Amjed Boul'eby c/ PDG de la CNRPS ; CF., 5ème Ch., Déc. n° 1/10010 du 26 février 2005, `Halima Ejdidi veuve de Mourad c/ CNRPS : Demandes de capital-décès : « Si, vraisemblablement, il paraît que ces demandes rentrent dans le cadre du contentieux de l'indemnité, le coté de l'annulation s'impose le plus (...) » : Inédites.

* 371 Bernard (Michel), Loc. cit., p. 196 et ss.

* 372Conclusions du Commissaire du gouvernement Naïma Ben `Aqla sur la Déc. n° 1/14175 : « Ces contentieux empêchent le juge administratif de reconnaître des décisions qui les ont circonstanciés, voir même celles qui ont causé leur naissance compte tenu de l'existence d'un recours parallèle susceptible d'atteindre les mêmes résultats, et même mieux ».

* 373Chapus (René), Droit administratif général, 15e éd., Montchrestien, 1995, p. 919

* 374 Guillien (Raymond), Op.cit., p. 168 : « Toute l'Histoire de l'exception de recours parallèle tourne autour de la recevabilité de ce recours. Et du moment où il n'est plus question, où il ne peut plus être question de recours pour excès de pouvoir, on n'a plus aucun motif légitime de parler de l'exception ».

* 375T.A., Déc. n° 1/11978 du 16 juin 2004, `Ali Ben Salem `Ab'ab c/ PDG de la CNSS, Inédite.

* 376 Ben `Achour (`Yadh), « Le recours pour excès du pouvoir dans tous ses états », In Mélanges offerts à `Abdelfattah' `Amor, 2005, p. 159.

* 377CCC, Déc. n° 63 du 4 février 2003 ; Déc. n° 68 du 8 avril 2003, Inédites

* 378 Chauchard (Jean Pierre), Droit de sécurité sociale, 2e éd., L.G.D.J, Paris, 1998, p. 215.

* 379T.A., Déc. n° 1/11932 du 17 avril 2004, Ettayeb Essbe'i c/ PDG de la CNRPS ; Déc. n° 1/11793, n° 1/11919 et n° 1/11947 du 12 mai 2004, `Ammar Ben Essadeq El-`ayari c/ PDG de la CNRPS, Noureddine El-mejri c/ PDG de la CNSS et `Ali Ben Ibrahim Ben `Arfi c/ PDG de la CNSS ; Déc. n° 1/12933 du 15 décembre 2005, Mustapha Ben Salah' Ben Mohammed El-`omrani c/ PDG de la CNSS ; Déc. n° 1/11960 du 17 décembre 2003, Mohamed El-hédi `Alouène c/ PDG de la CNSS : Inédites.

* 380 Daël (Serge), Contentieux administratif, PUF, 1ère éd., 2006, p. 44 et ss.

* 381 Charles (Hubert), Actes rattachables et actes détachables en droit administratif français, contribution à une théorie de l'opération administrative, L.G.D.J., Paris, 1968, p. 29.

* 382T.A., Déc. n° 1/11947 du 12 mai 2004, `Ali Ben Ibrahim Ben El-`haj c/ PDG de la CNSS ; Déc. n° 1/11935 du 22 mai 2004, `Abedejlil Montassar c/ CNRPS, Inédites.

* 383T.A., Déc. n° 1/11978 du 18 juin 2004, `Ali Ben Salem c/ PDG de la CNRPS, Inédite.

* 384 C.E., 8 mars 1912, Lafage, G.A.J.A, n°27, 7e éd., Sirey, 1978, p. 104.

* 385 T.A., 4ème Ch., Déc. n° 1/12399 du 29 décembre 2005, Mohamed Badr-eddine c/ PDG de la CNRPS, Inédite : Incompétence.

* 386JSS, Déc. n° 798 du 14 juin 2005, Inédite.

* 387Loi organique n° 2003-10 du 15 février 2003 portant modification de la loi organique n° 96-38 du 3 juin 1996 relative à la répartition des compétences entre les tribunaux judiciaires et le Tribunal administratif et à la création d'un Conseil des conflits de compétence ; Loi organique n° 2003-10 du 15 février 2003 portant création de l'institution du juge de la sécurité sociale.

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