II - Evolution des problématiques
environnementales
Une approche par les problématiques est une approche
globalisante. En effet, placer le problème au centre de l'analyse en
fait ressortir les principaux points d'ancrage: la perception, ou
manière de concevoir le problème; les sources d'impact, ou causes
du problème; le progrès technologique, ou solution au
problème.
Une lecture des grands rapports internationaux (AEE 2005,
OCDE 1997, PNUE 2002 et 2007) offre une vision mondiale des changements, sur
laquelle nous nous sommes basés pour vérifier la
spécificité de la situation française au travers des
rapports sur l'état de l'environnement national (ME, OCDE, Ifen).
Certains points ont nécessité l'usage intensif d'ouvrages
spécifiques, auquel cas ils seront précisés.
1. Mutations de la perception des
problématiques
L'évolution des politiques environnementales en France
s'intègre dans un schéma plus large, européen et mondial,
de mutations de la perception des problématiques. Notre analyse au
niveau mondial (voir annexe n° 4) montre que les grands sommets des
Nations Unies (Stockholm en 1972, Rio en 1992 et Johannesbourg en 2002)
propulsent et accompagnent ces changements. Nous synthétisons les
principaux paradigmes en mouvement dans le tableau 2, ci-dessous, et
déclinons les différents niveaux de perception ci-après.
Les constatations aux niveaux des pressions et des réponses sont
approfondies au fil de ce chapitre, sauf les instruments auxquels nous
consacrons le chapitre 3.
Notons que dans ce cadre, l'analyse du second niveau du
schéma Pressions - Etat - Réponses (schéma PER de l'OCDE)
(voir supra) ne nous semble pas approprié, en effet, «Les
conséquences des actes destructeurs sont la plupart du temps peu
perceptibles ou apparaissent longtemps après. (...) Le milieu du XXe
siècle s'est illustré par la folie des grandeurs des
planificateurs et les bombes nucléaires dans l'atmosphère.
Pourtant, ni les mouvements ni la conscience écologiques n'ont vu le
jour à cette époque. Il y a déconnexion historique entre
les deux phénomènes. » (Bozonnet 2003)
Tableau 2
MUTATIONS DE LA PERCEPTION DES PROBLÉMATIQUES
ENVIRONNEMENTALES
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NIVEAUX DE PERCEPTION
|
Décennie 70- début 80
|
Fin 80- décennie 2000
|
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Dimension philosophique
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institutionnalisation
|
mondialisation
|
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local à régional
|
mondial
|
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compartiments biophysiques:
flore et faune, air, eau,
...
pluies acides
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couche d'ozone
changement
climatique
biodiversité
OGM
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Rapport social
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conflictuel
|
consensuel
|
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minoritaire
|
majoritaire
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|
forte
|
faible
|
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Responsabilité
|
production
|
consommation
|
|
ponctuelles
fixes
|
diffuses
mobiles
|
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Rapport entre économie et
environnement
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environnement> < économie
Club de Rome (1972):
Halte à la
croissance?
|
intégration
(développement durable)
CMED (1987):
Notre avenir à tous
|
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recherche
processus
|
recherche et application
produits
|
|
législatifs et
réglementaires
économiques et fiscaux
|
législatifs et
réglementaires
économiques et fiscaux
conventionnels et
incitatifs
informatifs et communicationnels
normes et
standards
méta-instruments de coordination
|
|
1.1. Les enjeux
Notion hétérogène et complexe,
l'environnement englobe différentes thématiques et approches
selon les époques et les acteurs qui se l'approprient. Nous proposons
une lecture en deux temps de la construction de la dimension philosophique:
l'institutionnalisation du domaine de l'environnement, qui prend place au cours
des années 70 et début 80, suivi du processus de mondialisation
des enjeux à partir de la fin des années 80 (voir infra).
Nous traiterons le processus d'institutionnalisation en
présentant les prémices et l'émergence du concept
d'environnement ainsi que les divergences de points de vue au tournant des
années 70. L'ouvrage de Florian Charvolin (2003), L'invention de
l'environnement en France, nous guidera dans cette étude. Nous
présenterons ensuite les mutations des enjeux résultant du
processus d'institutionnalisation au travers de l'analyse d'un rapport
prospectif de 1970, Pour une politique de l'environnement (Cousin et
Garnier).
Comme transition au processus de mondialisation des enjeux,
nous analyserons en profondeur la mutation perceptuelle de deux
thématiques en l'espace de quarante ans: la croissance
démographique et le changement climatique, inéluctablement
lié au thème du nucléaire en France. Nous comparerons les
positions de Jean Dorst, l'un des premiers scientifiques à adresser ce
type de problématiques, à celles recensées dans plusieurs
rapports administratifs au fil du temps.
Nous décrirons enfin le processus de mondialisation des
enjeux au travers du parallèle entre les niveaux géographiques et
les thématiques.
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