Gouvernance locale et developpement communautaire durable : cas du centre de santé du village Gboto Zeve au Togo.

C- CONTRAINTES ET PERSPECTIVES

Les contraintes qui se posent au Gouvernement togolais, selon les agences du système des Nations Unies au Togo⁹sont de deux types : des contraintes d'ordre général et des contraintes d'ordre spécifique.

1- Contraintes générales

Les contraintes générales sont entre autres :

- la faible mobilisation des ressources ;

- l'insuffisance des capacités de mise en oeuvre aux niveaux national et local ;

- les limites de l'environnement institutionnel, des ressources humaines, des
instruments et procédures, de la logistique et des moyens de fonctionnement.

On note également la lenteur dans le processus de décentralisation, l'absence de déclinaison locale des politiques sectorielles dans les secteurs qui en disposent et la vétusté des infrastructures, etc.

2- Contraintes spécifiques

D'une manière spécifique, les contraintes concernent l'absence de politique sectorielle dans chacun des domaines de l'emploi, du genre, de l'assainissement, de l'environnement, etc. Le tableau 3 de la page suivante 15 donne les détails pour chaque domaine concerné.

3- Perspectives

Malgré les contraintes susmentionnées, le Gouvernement affiche sa volonté de relever les défis en s'appuyant sur les orientations de sa Stratégie de Développement à Long Terme basée sur les OMD. Il a, à cet effet, préparé des politiques sectorielles de l'agriculture, l'éducation primaire, la santé, l'eau potable, en prenant en compte des interventions compatibles avec les besoins nécessaires à la réalisation d'ici 2015 des OMD au Togo.

⁹ Op.cit., p. 12.

Tableau 3 : Récapitulatif des contraintes à l'atteinte des OMD au Togo

	CADRE DE PLANIFICATION BASEE SUR LES OMD	FINANCEMENT	PRESTATION DE SERVICE AU NIVEAU LOCAL	MISE EN OEUVRE DES PROJETS ET SUIVI - EVALUATION
OMD 1	Faible croissance et insuffisance des stratégies de croissance pro-pauvre Absence d'une politique (globale et à jour) sur l'emploi : la dernière date de 2006 Lenteur dans la réforme foncière Retard dans la décentralisation et absence de plan de développement rural décentralisé	D'une manière générale, les allocations actuelles du DSRP sont largement inférieures aux besoins OMD pour la période 2009-2013 (environ 44% des besoins) Education : 3% Santé : 62% Eau/Assainissement : 28% Agriculture : 70%	Faiblesse de l'encadrement appui conseil pour le développement rural et la nutrition, disponibilité des intrants Faible productivité Morcellement et petite taille des exploitations agricoles	Faible capacité des services de l'agriculture en matière de gestion du cycle de projets Vétusté du système d'information agricole Manque de statistiques sur l'emploi Absence d'un mécanisme opérationnel de S E
OMD 2	Absence de déclinaison locale du plan sectoriel de l'éducation		Faiblesse de la supervision de proximité Nombre de logements insuffisants des enseignants, des infrastructures, (tables bancs, cantines solaires) et du matériel pédagogique Abandon durant une longue période de la formation continue des enseignants Accès à l'école parfois contraint par la faiblesse des revenus des parents Gestion centralisée des ressources	Faible capacité des services de l'enseignement primaire en matière de gestion du cycle de projets Absence d'un système d'information fiable Absence d'un mécanisme opérationnel de S E
OMD 3	Faible prise en compte de la transversalité du genre Non adoption de la Politique Nationale d'équité et d'égalité du genre		Faible capacité d'intervention sur le terrain Freins à la réalisation des actions sur le terrain en faveur des femmes Faible représentativité de la femme dans la sphère politique et économique Faible présence de la femme dans l'emploi salarié non agricole Féminisation de la pauvreté	Faible capacité des services en charge de la promotion du genre en matière de gestion du cycle de projets Faible capacité des OSC s'occupant du genre Manque de statistiques désagrégées selon le sexe Absence d'un mécanisme opérationnel de S E au niveau local

OMD 4
OMD 5
OMD 6

OMD 7

OMD 8

CADRE DE PLANIFICATION BASEE SUR LES OMD

Absence s'une politique (à jour) de l'environnement Faible prise en compte de la transversalité de l'environnement

Absence d'une politique globale d'accès à l'eau potable

Absence d'une politique en matière d'assainissement

Absence de déclinaison locale du Plan National de Développement Sanitaire

Absence d'une politique de l'aide

Absence d'une politique commerciale

Longue suspension
de la coopération au

développement :
APD /PIB : 11,9% en
1990 ; 2,5% en 2003

Faiblesse des
ressources internes

FINANCEMENT

PRESTATION DE SERVICE
AU NIVEAU LOCAL

Faiblesse de la qualité des prestations sur le terrain (faiblesse des ressources humaines, qualité du plateau technique)

Faible taux de fréquentation des structures sanitaires (30% à cause notamment du faible revenu des ménages) Concentration du personnel médical (80% dans les centres urbains) Faible capacité de stockage des vaccins et non respect du calendrier vaccinal Malnutrition et manque d'hygiène Insuffisance de l'offre de services en maternité à moindre risque Stigmatisation des PVVIH

Accès et qualité de l'eau victimes des contraintes

physiques et climatologiques Faible capacité des communautés en matière de gestion des ouvrages

Non finalisation

des textes d'application du code de l'eau

Trop grande présence de l'Etat (juge et partie) Absence d'une politique de l'eau Topographie peu favorable pour drainer les eaux pluviales

MISE EN OEUVRE DES PROJETS ETSUIVI -EVALUATION

Faible capacité des services de la santé en matière de gestion du cycle de projets Faiblesse de la coordination des interventions des partenaires au développement

Non opérationnalité du système national d'information sanitaire Système national de SE à bâtir

Faible capacité des services de l'environnement pour mettre les activités des accords multilatéraux en matière d'environnement Faible capacité des services de l'eau en matière de gestion du cycle de projets

Faible capacité de coordination des interventions des partenaires dans le secteur de l'eau Inexistence d'un mécanisme des ressources en eau et de l'état des ouvrages

Faible capacité des services de Développement en matière de mobilisation, de gestion et de coordination de l'aide

Source : Rapport du Système des Nations Unies au Togo sur les OMD, 2010.

N.B : Les OMD 4, 5 et 6 sont mis en évidence parce qu'ils concernent le domaine de la santé.

Ce chapitre introductif a permis de présenter le Togo dans ses grandes lignes. Cette présentation, allant du général au particulier, s'est terminée par ces détails sur le secteur à intérêt : celui de la santé (voir tableau 3 pages 15-16). Ceci permet maintenant de circonscrire spécifiquement les cadres théorique et méthodologique de l'étude.