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Enjeux et perspectives d'un programme de travaux à  haute intensité de main d'Ĺ“uvre dans la lutte contre la pauvreté rurale au Cameroun

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par Alexis Symphorien EMVONO
Université de Maurice - Master spécialisé en financement de la protection sociale 2011
  

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Résumé

Les zones rurales du Cameroun connaissent des taux de sous-emploi très élevés. Pendant les périodes de soudure caractérisés par un ralentissement, voire une absence d'activités agricoles, les populations sont particulièrement affectées par une absence de revenus. L'absence d'infrastructures dans ces zones conjuguée au manque d'entretien de celles-ci ont pour conséquence un exode massif des jeunes vers les métropoles à la recherche de l'emploi qu'ils sont incapables de trouver sur place.

Les travaux à haute intensité de main d'oeuvre (HIMO) constituent un transfert social efficace pour résorber le problème de sous-emploi dans les campagnes. Selon le Bureau International du Travail (BIT), les HIMO désignent les méthodes qui combinent des équipements légers avec de la main d'oeuvre dans un mélange optimal afin d'assurer la qualité et minimiser les coûts lors de la création ou de la réhabilitation des infrastructures.

Il ressort ainsi de cette définition que les HIMO allient efficience et efficacité dans la mesure où ils permettent de procurer un maximum d'emplois aux pauvres tout en facilitant la création et la réhabilitation à moindre coût des infrastructures dont les premiers utilisateurs ne sont autres que les travailleurs HIMO.

Le Gouvernement Camerounais a adopté en 2008 une déclaration pour la promotion des approches intensives en emplois assortie d'un document explicitant la stratégie de promotion des HIMO. Depuis lors, plusieurs projets pilotes ont vu le jour. Toutefois, malgré la volonté politique qui se manifeste relativement à l'appropriation des approches HIMO, les possibilités de promouvoir l'emploi par les techniques HIMO restent inutilisées ou sous-exploitées à cause de la réticence de certains acteurs.

Les projets pilotes mis sur pied depuis une dizaine d'années tardent à se déployer véritablement dans les zones rurales. Leur impact sur la réduction de la pauvreté reste à démontrer. Par ailleurs ces programmes fonctionnent de manière disparate sans coordination, toute chose qui rend encore plus difficile la collecte des données pour un suivi et une évaluation adéquats.

Le présent mémoire constitue en réalité un véritable plaidoyer pour la mise en oeuvre d'une politique plus agressive et audacieuse afin d'explorer au maximum ce vivier d'emplois que constituent les travaux à haute intensité de main d'oeuvre.

Le passage de la phase pilote des projets actuels à la phase exécutoire s'avère désormais nécessaire pour rattraper le retard qu'accuse le Cameroun dans ce domaine.

La création d'un organisme unique de gestion de tous les travaux à haute intensité de main d'oeuvre au Cameroun constitue un pas décisif vers l'intégration des HIMO dans un socle plus large de protection sociale.

Les HIMO devraient jouer dans le futur un rôle majeur dans la mise en oeuvre d'une politique cohérente d'emploi en zone rurale. Ce n'est qu'à ce prix que ce « vivier d'emplois » que constituent les HIMO pourra être exploité de façon efficiente et permettre au Cameroun d'atteindre l'objectif numéro 1 du millénaire à savoir « réduire l'extrême pauvreté et la faim ».

VIII

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"Il faut répondre au mal par la rectitude, au bien par le bien."   Confucius