Enjeux et perspectives d'un programme de travaux à haute intensité de main d'Å“uvre dans la lutte contre la pauvreté rurale au Cameroun

Sigles et acronymes

APERP Projet d'Appui à la Promotion et la Réduction de la Pauvreté

BAD Banque Africaine de Développement

BIP Budget d'Investissement Public

BTP Bâtiments et Travaux Publics

D Contrat de Désendettement et de Développement

CADEL Comité d'Appui au Développement de l'Emploi Local

CER Comité d'Entretien Routier

CNE Conseil National de l'Emploi

CRE Conseil Régionaux de l'Emploi

DSCE Document de Stratégie pour la Croissance et l'Emploi

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

ECAM Enquête Camerounaise Auprès des Ménages

EESI Enquête Nationale sur l'Emploi et le Secteur Informel

FMI Fonds Monétaire International

FNE Fonds National de l'Emploi

HIEQ Haute Intensité d'Equipement

HIMO Haute Intensité de Main d'oeuvre

INS Institut National de la Statistique

MINTP Ministère des Travaux Publics

OMD Objectif du Millénaire pour le Développement

PADY Projet d'Assainissement De Yaoundé

PERR-HIMO Projet d'Entretien des Routes Rurales par les techniques HIMO

PIB Produit National Brut

PN2R Programme National de Réhabilitation et Construction des Routes Rurales

Liste des tableaux et graphiques

ix

Tableaux

Tableau 1: 5

Tableau 2 : 15

Tableau 3 : 17

Tableau 4 : 18

Tableau 5 : 18

Tableau 6 : 20

Tableau 7 : 22

Tableau 8 : 23

Tableau 9 : 24

Tableau 10 25

Tableau 11 : 33

Graphiques

Graphique 1 12

Graphique 2 12

Graphique 3 16

Graphique 4 21

Graphique 5 31

X

1

CHAPITRE 1

INTRODUCTION

Le marché de l'emploi au Cameroun se caractérise de nos jours par un resserrement de l'offre d'emploi et un accroissement de la demande provenant surtout des couches les plus jeunes. Cette situation a pour corollaire la multiplication de petits emplois classés dans le secteur informel et la prééminence d'un secteur agricole disposant de fortes potentialités malheureusement inexploitées. Les populations des zones rurales du Cameroun pratiquent essentiellement l'agriculture, l'élevage et la chasse pour leur survie. Dans certaines régions, elles cultivent le cacao, le café et le coton. Le sous-emploi et le chômage y sont plus accentués pendant « les saisons mortes ».¹Le sous-emploi rural est essentiellement invisible. Les paysans pauvres consacrent de longues heures aux travaux champêtres pour une productivité anormalement faible. Il en résulte un exode massif des jeunes vers les centres urbains. Deux facteurs principaux rendent ainsi les campagnes moins attractives que les zones urbaines : l'augmentation de la croissance démographique dans les zones rurales et la tendance des pouvoirs publics à concentrer les infrastructures et les services sociaux dans les villes (Stock,1996 :2).L'un des objectifs de ce mémoire est de démontrer que la création et l'entretien des infrastructures par des méthodes à Haute Intensité de Main-d'oeuvre (HIMO) constituent un des moyens pour l' Etat de procurer des emplois saisonniers aux pauvres et de corriger le déséquilibre infrastructurel constaté dans les zones rurales.

Le gouvernement camerounais a adopté en 2003 le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) qui a pour objectif de promouvoir des politiques macroéconomiques et sectorielles visant à améliorer la croissance, à réduire la pauvreté et à conduire le pays vers la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement (OMD). En juin 2008, une déclaration pour la promotion des approches intensives en emplois assortie d'un document explicitant la stratégie de promotion de ces approches a été rendue publique. Selon cette déclaration, la stratégie de promotion des approches à haute intensité de main d'oeuvre est un élément essentiel de la politique de l'emploi mis en oeuvre par le gouvernement. Elle s'applique de préférence dans le domaine des infrastructures routières, des activités productives, de la création et de l'entretien des installations d'assainissement, de la protection de l'environnement, des bâtiments et des services collectifs, de la collecte et de la gestion des déchets. Aussi grâce à l'appui du Bureau International du Travail (BIT), quelques projets pilotes utilisant des approches HIMO ont vu le jour au Cameroun.

Au Cameroun, près de la moitié du Budget d'Investissement Public (BIP) est consacré à la création et à l'entretien des infrastructures. Les possibilités de promouvoir l'emploi par les approches HIMO

¹ Expression qui désigne en réalité les périodes de soudure. C'est également les périodes de baisse d'activités agricoles en zone rurale.

2

restent toutefois inutilisées ou sous-exploitées. Certains projets continuent d'être exécutés par l'utilisation d'équipements lourds alors que l'utilisation d'une main d'oeuvre intensive, et à faible rétribution pourrait produire les mêmes résultats et à moindre coût.

Le BIT estime que le potentiel d'emplois qui peut être obtenu des investissements publics consacrés aux infrastructures au Cameroun est important. Une affectation de 10% du budget alloué à la réhabilitation et à l'entretien des routes non revêtues, soit environ 5 milliards de francs CFA, en utilisant des approches intensives d'emplois permet de créer plus de 7830 emplois nouveaux dont 3860 de manière directe. A budget égal, les chantiers HIMO créeraient 2,2 fois plus d'emplois totaux que dans les chantiers à Haute Intensité d'Equipement (HIEQ) (Yemene et al, 2009 :110).

Le Document de Stratégie pour la Croissance et l'Emploi (DSCE) signé par le gouvernement camerounais identifie quatre volets dans la mise en oeuvre de la stratégie de promotion des approches HIMO au Cameroun :

? Le développement d'un environnement politique institutionnel favorable aux approches HIMO ;

? Le renforcement des capacités des acteurs impliqués ;

? La promotion de l'application des approches HIMO dans les investissements publics ;

? L'amélioration des connaissances sur les HIMO. En particulier dans le domaine des travaux publics pour lutter contre le sous-emploi et le chômage.

Au regard de ces préjugés favorables dont semblent bénéficier les approches HIMO et du taux élevé des personnes sous-employées dans les zones rurales du Cameroun, la question de recherche adressée dans le présent mémoire est la suivante : est-ce que l'adoption par le Cameroun d'un programme HIMO constituerait une réponse pertinente, faisable, et efficiente au problème de sous-emploi en milieu rural ?

La réponse à cette question s'articule autour des sous-questions suivantes :

1. Un tel programme dans le contexte camerounais est-il pertinent ?

2. Quelle expérience dispose le Cameroun dans le domaine des HIMO et quels impacts ont eu les programmes pilotes introduits depuis quelques années ?

3. Comment un programme HIMO serait -il financé ?

4. Comment assurer le bon ciblage des bénéficiaires ?

5. Quels sont les prérequis institutionnels pour la réussite d'un tel programme au Cameroun ?

Structure du mémoire

3

Le présent travail de recherches est subdivisé en cinq chapitres parmi lesquels l'introduction occupe le premier chapitre. Le chapitre 2 traitera principalement de la revue de la littérature sur les HIMO et les HIEQ .La méthodologie adoptée sera exposée au chapitre 3 et le chapitre 4 sera consacré essentiellement à l'analyse des HIMO au Cameroun. Il est prévu de conclure cette étude au chapitre 5 par quelques recommandations.

4