3.3.3. Appréciation des
stratégies d'intervention de FOREDEM
Dans l'appréciation des stratégies
d'intervention de FOREDEM, nous allons voir la logique d'intervention de
FOREDEM, sa structure et son groupe cible ainsi que les effets positifs et
négatifs sur la pérennité de FOREDEM.
3.3.3.1. Logique d'intervention
de FOREDEM
De 2002 jusqu'à nos jours (2008), FOREDEM manque de
précision sur sa forme institutionnelle. L'idée au départ
était d'institutionnaliser FOREDEM après trois ans comme banque
spécialisée de refinancement. Une étude a
été faite mais n'a pas été concluante. Cette
situation a fait que son directeur signe tout le temps des contrats
d'engagement à durée déterminée. Ce qui diminue
l'importance du fonds et l'influence des agents dans la prise de
décision de la BRD. Ce genre de contrat peut influencer
négativement le rendement du FOREDEM et les initiatives à
entreprendre par le directeur et son équipe. Selon nos investigations,
le fonds connaît beaucoup de périodes de transaction liées
à la fin du contrat du directeur. Ceci met en difficulté le bon
fonctionnement du FOREDEM et laisse attendre aux agents du fonds qu'ils sont
dans la logique projet. Ce qui ne facilite pas l'implication effective du
personnel de ce fonds. Nous avons constaté à travers notre
enquête que les demandes de refinancement des IMF sont traitées de
la même manière que les coopératives agricoles. Les IMF
sont des intermédiaires financiers comme les autres banques. Le
partenariat stratégique basé sur la complémentarité
entre la banque et l'IMF devait guider la logique d'interventions de FOREDEM
vers les IMF La considération d'une demande de refinancement comme un
simple projet de demande de financement d'une coopérative de production
agricole minimise l'impact des collaborations à entreprendre avec le
FOREDEM/BRD.
3.3.3.2. Structure et groupe
cible de FOREDEM
Dans chaque organisation, la prise de décision suit la
structure ou l'organigramme adapté à sa mission et à son
groupe cible. Malgré les spécificités de son groupe cible
et sa mission de refinancement, la prise de décision dans FOREDEM suit
le processus normal de prise de décision de la BRD et les
appréciations des gens qui ne comprennent pas la logique du FOREDEM. La
décision sur la structure du FOREDEM reste encore une question
importante, et n'est pas séparable de la logique d'intervention.
L'option de garder FOREDEM comme unité ou direction de la BRD a des
avantages et des inconvénients. Dans cette option, le risque majeur est
de ne pas différencier les spécificités et les conditions
de réussite des interventions de FOREDEM, des interventions habituelles
de la BRD. D'après notre enquête, les agents de FOREDEM ne
comprennent pas comment une banque peut entrer dans les activités de
renforcement des capacités. Beaucoup d'entre eux sont sceptiques quant
à l'accroissement de la performance du groupe cible. Ce doute nous a
poussé à comprendre les grandes difficultés des IMF et des
organisations de producteurs agricoles à accéder aux services de
FOREDEM. Selon nos investigations, même la logistique pour effectuer les
activités de suivi n'est pas facile à trouver pour les agents de
FOREDEM. Dans la pratique, les activités habituelles de la banque sont
prioritaires par rapport à celles du FOREDEM.
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