Enjeux et limites de l'évaluation du contrat urbain de cohésion sociale

CHAPITRE 1 : IAUL - Ville de Fontaines-sur-Saône

Politique de la ville et évaluation : - 28 - Année universitaire 2 008-2 009
un lien de nécessité

1.2 POLITIQUE DE LA VILLE ET EVALUATION

La politique de la ville est une politique de projet. De fait, il semble que politique de la ville et évaluation soient intrinsèquement liées.

Pourtant, l'évaluation de l'action publique n'est pas une démarche évidente et universelle, notamment en France.

D'une part, la démarche évaluative est très récente. L'évaluation des politiques publiques résulte d'un long processus historique avec l'intégration progressive du référentiel évaluatif anglo-saxon dans le système administratif français. De plus, la démarche évaluative est multiple. Il n'y a pas une méthode pour évaluer une politique publique. Plusieurs postures évaluatives se superposent et s'articulent dans la sphère politique française. Enfin, la démarche évaluative est sélective. Toutes les politiques publiques ne font l'objet d'une évaluation spécifique et approfondie.

A travers l'analyse de ces trois éléments, il s'agit de repérer les caractéristiques qui lient évaluation et politique de la ville. Il est nécessaire de repérer selon quel processus historique l'évaluation des politiques publiques est apparue en France (1.2.1). Parallèlement, il faut identifier les différents modes d'évaluation (1.2.2). A partir de ces éléments de contexte, il est possible d'identifier les différents liens qui unissent politique de la ville et évaluation (1.2.3)

1.2.1 L'évaluation des politiques publiques

L'évaluation de l'action publique est d'abord apparue dans les pays anglo-saxon avant d'intégrer le système administratif français pour s'ériger en véritable mode de gestion publique.

1.2.1.1 Emergence de l'évaluation publique

L'évaluation publique est née aux Etats Unis dès le début du XXème. Le « référentiel évaluatif » correspond alors à la « rationalisation des choix budgétaires » apparues dans les années 1960 outreAtlantique. Cet ensemble de techniques de préparation, d'exécution et de contrôle des décisions budgétaires est fortement congruent à la logique planificatrice qui domine en France à cette époque. « L'évaluation est alors conçue comme un mode d'intervention des sciences sociales dans le débat public, [...] elle est comprise comme une activité de mesure n'accordant qu'une faible place aux aspects qualitatifs²¹ ».

1.2.1.2 De l'injonction européenne à la volonté nationale

²¹ PERRET Bernard, L'evaluation des politiques publiques, Informations sociales n° 110, CNAF, octobre 2003, disponible sur : http://pagesperso-orange.fr/bernard.perret/Infos%20sociales%20-%20eval-%20perret.html