3. Evaluation au Maroc : Etat des
lieux et constats généraux
L'évaluation n'est pas une pratique nouvelle, c'est
dans le cadre du programme national de formation en analyse et gestion de
projets (PNAP), lancé par les pouvoirs publics dans la moitié des
années 80, que le concept d'évaluation a fait son entrée
dans l'administration marocaine comme composante principale d'un programme plus
vaste. L'objectif du PNAP était de renforcer les connaissances et
perfectionner les compétences des cadres nationaux en matière
d'analyse, de suivi et d'évaluation de projets d'investissement.
Prenant conscience de l'importance de l'évaluation dans
la gestion du développement, les responsables du département du
Haut Commissariat au Plan en collaboration avec le PNUD ont
élaboré en 1992, une monographie sur l'évaluation au
Maroc, une première au Maroc. Les résultats de cette monographie
ont servi à l'organisation d'un séminaire national en
collaboration avec la Banque Mondiale et le PNUD pour sensibiliser les hauts
décideurs marocains à l'importance de l'évaluation.
Cependant, la pratique de l'évaluation ne s'est
développée que récemment dans l'administration marocaine
à travers l'évaluation des politiques publiques.
L'évaluation ne concerne pas seulement, les politiques
publiques mais elle s'est développée surtout, dans le cadre des
projets de développement, en effet, différents organismes sociaux
se sont engagés dans un processus d'évaluation pour capitaliser
leurs expériences et surtout, rendre compte aux bailleurs de fonds.
Mais un certains nombre d'éléments entravent
l'évaluation :
- L'absence de cadre juridique et de textes
réglementaires organisant la pratique de l'évaluation, Cela se
traduit par le peu d'intérêt des administrations à recourir
à l'évaluation, laquelle demeure le plus souvent tributaire de la
demande émanant des institutions internationales;
- Les demandes internes à l'administration publique
pour entreprendre des études d'évaluation sont encore
relativement modestes. En effet, hormis quelques départements, la
pratique des études d'évaluation des projets et programmes de
développement reste encore l'apanage des bailleurs de fonds;
- En tant qu'élément essentiel pour
l'amélioration du management, l'évaluation des politiques et
programmes est une discipline qui requiert des compétences et des
profils multidisciplinaires rompus aux méthodologies et techniques
d'évaluation. Or, cette discipline est relativement récente dans
le secteur public et des efforts restent à entreprendre en
matière de formation et d'élaboration de guides
méthodologiques standards susceptibles de renforcer l'offre nationale
dans ce domaine.
Conclusion du chapitre
S
elon Marc Henry
Broch,(1999 « évaluer un projet, un programme ou une
action, c'est porter un jugement de valeur sur la façon dont celui-ci
est réalisé, pour pouvoir mieux agir ».
L'évaluation n'est pas seulement une
appréciation de la conduite des réalisations, mais c'est surtout
un processus d'apprentissage et un outil moderne d'amélioration du
management et de promotion du sens de responsabilité (accountability) et
de l'efficacité. C'est dans ce cadre qu'actuellement l'évaluation
est un référent obligé de tout processus entrepris, en
effet, toute action quelle qu'elle soit se doit de comporter son
évaluation.
Ainsi, ce premier chapitre à essayer de faire le tour
de la question de l'évaluation, en présentant ses
différentes définitions, finalités, types etc. ....
L'évaluation au Maroc a fait son entrée dans
différents domaines et à des degrés différents,
mais sa prolifération en tant que pratique managériale est
pénalisée, par l'absence de méthodes concrètes et
claires traçant le déroulement de la démarche.
L'évaluation telle que présentée d'une
manière générale dans ce chapitre, présente
quelques spécificités par rapport à chaque projet,
programme, et action, ainsi nous devrions dire évaluations au
pluriel : il y'a autant d'évaluations comme autant d'actes
intentionnels concertés, et comme autant d'actions.
L'évaluation des formations présente quelques
particularités, c'est ainsi qu'on s'intéressera dans le chapitre
suivant aux spécificités et principes de l'évaluation des
actions de formations.
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