Paragraphe 2-
La mise en oeuvre de la coopération décentralisée
La mise en oeuvre de la coopération
décentralisée entre Rillieux-la-Pape et Natitingou est
caractérisée par trois grandes périodes. Les formes que
prend la coopération sont très diverses et variées. Nous
avons observé une période ante partenariat, une période
marquant l'époque du jumelage et une dernière période
dominée de vraies actions de coopération
décentralisée. Suivant chacune de ces périodes, les formes
d'intervention diffèrent l'une des autres. La particularité de
ces différentes formes est qu'elles s'inscrivent toutes dans une vision
de solidarité internationale et d'éducation au
développement.
La période antérieure à la signature du
protocole d'accord de partenariat est marquée par un projet de
construction d'un centre de formation textile. Ce projet avait mobilisé
des acteurs français notamment la ville de Rillieux, le collège
de Rillieux-la-Pape, le lycée de Bron, le Ministère des Affaires
Étrangères, des associations rilliardes mais aussi des acteurs du
sud dont les tailleurs de pierre du Burkina voisin et des habitants de
Natitingou. Ce projet comporte trois différents volets : tissage,
construction et social.
L'aspect construction, avait pour finalité de
réhabiliter l'usage des ressources endogènes, en particulier les
pierres de latérite de la commune, entre temps abandonnées au
profit des matériaux importés de construction. Il permet de
valoriser la matière première disponible sur place et le
transfert de savoir-faire, de technologie et de pratique de taillage de pierre.
Le volet tissage tient du fait que la commune de Natitingou est l'un gros
producteurs du coton dans le pays et correspond tout naturellement à
l'intérêt que peut avoir la valorisation de cette matière
au profit du tissage artisanal très développé dans la
commune. Valoriser cette ressource dans la production du tissage, permet de
rendre plus compétitive la production communale et d'attirer les acteurs
économiques de la région. Ce volet présente un
évident intérêt économique pour la commune. Quant au
volet social, la construction du centre de formation textile a pour but
d'assurer la formation des personnes éloignées de l'emploi ou en
difficultés notamment les mères, les jeunes
déscolarisés au métier de tissage afin de leur garantir
une insertion sociale et donner une autonomie économique et sociale, ce
qui n'est pas le cas dans la commune à cette époque.
La deuxième période est marquée par la
phase de réalisation de projets qui privilégient les
échanges culturels et de connaissance mutuelle. Concrètement
pendant cette période, les actions s'inscrivent dans une optique
d'échanges culturel et sportif, de rencontre entre populations et de
découverte de l'autre culture afin de favoriser la connaissance
mutuelle. Parmi les actions développées à cette
époque, nous en retenons quelques unes qui témoignent du
partenariat et du jumelage entre les deux communes. Il s'agit de la visite des
habitants de Rillieux à Natitingou pour s'imprégner de sa
culture, découvrir ses atouts touristiques, intégrer sa vision de
l'autre, ses modes d'agir et de pensée. L'organisation d'un
séjour sportif et culturel des jeunes de l'équipe de foot de la
commune Rillieux-la-Pape, vient confirmer les projets de cette époque.
Cette action a permis aux jeunes natayais de découvrir non seulement les
habitudes occidentales mais de se rapprocher des conditions de pratique de
sport dans les villes du Nord. Le fait de faire jouer ces jeunes sur gazon et
de les loger dans des familles rilliardes a renforcé le partenariat et
créé un véritable lien d'amitié entre les deux
populations. Le projet de lunettes envoyées aux habitants de Natitingou
a visiblement rapproché les deux communes dans la mesure où ces
verres ont été d'une utilité remarquable pour les
habitants. Il y a également le soutien de formation de l'ancien
secrétaire général de la circonscription en 1999, afin de
lui offrir l'occasion de découvrir les méthodes de travail dans
l'administration municipale de Rillieux-la-Pape. Cet agent a été
hébergé et entretenu par les services de la commune qui a pris en
charge les frais relatifs à son déplacement. C'est aussi pendant
cette période que la ville de Rillieux dotera d'ouvrages et de
matériels sportif et culturel, le centre des loisirs et des jeunes de la
commune de Natitingou. Grâce à ces matériels, les jeunes
natayais pouvaient se documenter plus facilement et pratiquer les sports de
main notamment le basket dans le centre.
Sur le plan sanitaire, la commune va dotée le centre de
santé de Natitingou d'un incinérateur pour bruler les
déchets médicaux. Pendant cette période, plus
précisément en 2001, il avait une expédition de biens
d'équipements pour le développement du secteur textile.
Rillieux-la-Pape aussi pendant cette période, a financé les
études préalables à la mise en place d'un système
de collecte et de traitement des ordures ménagères juste avant la
mise en place de la décentralisation en 2002.
La dernière période est celle qui consacre les
relations de coopération décentralisée. Elle est
marquée dans un premier temps par l'appui à la gestion
institutionnelle. En effet, au lendemain des premières élections
communales ayant marqué la phase active et expérimentale de la
décentralisation, la commune de Rillieux-la-Pape s'est promptement
rendue disponible pour accompagner ce processus de décentralisation et
de démocratisation par des projets de coopération
décentralisée de territoire à territoire. Les
premières actions relèvent pour l'essentiel de relations d'appui
de l'administration publique locale et du développement de l'animation
politique locale et de la vie associative. Les actions mises en oeuvre tendent
toutes à renforcer ces domaines. Des cadres de l'administration
municipale, des fonctionnaires et autres techniciens vont être
formés sur la gestion des services municipaux.
Un second temps est caractérisé par le
développement de projets ou programmes inscrits dans la durée
pour contribuer à l'amélioration des services communaux mais
aussi aux conditions de vie des natayais et natayaises. Le programme phare de
cette phase de la mise en place de la coopération, est la collecte et
l'enlèvement des ordures ménagères dans la commune.
Après la phase d'études préalables, la commune de
Rillieux-la-Pape à travers le comité de jumelage : une
association 1901, ayant à charge la mise en charge de la
coopération, va lancer et soutenir un projet pluriannuel de trois ans de
150.000 Euros dénommé
« Natitingou-Ville-Propre ». Ce
projet a pour ambition de mettre en place une filière exemplaire de
traitements de déchets et de collecte. Ce projet est d'un enjeu de
développement pour Natitingou, qui comme la quasi-totalité des
villes béninoises et de sa taille, ne dispose pas d'un système de
collecte ou de ramassage des ordures solides et ménagères digne
de ce nom. Les ordures solides et ménagères composées
à plus de 53% de matières biodégradables, de 30% de sables
et de 17% de plastique, de carton, de métaux, de tissus, de piles, d'os
et de verres, sont jetées dans la rue, sur les places publiques et
exposées dans les marchés et autres lieux. Cet état de
choses laisse la commune de Natitingou, chef-lieu de l'Atakora dans une
situation d'insalubrité sans précédent posant ainsi un
grave problème de santé publique. Le spectacle qu'offrent
certaines rues, les abords de voie et les espaces friches est désolant.
La cité des Nanto n'a pas l'aspect d'une ville vitrine de cette partie
du Nord.
Et c'est justement pour l'aider à retrouver ce statut
de vitrine que la commune de Rillieux-la-Pape lancera ce projet de collecte des
ordures par des charrettes tirées par des ânes. La traction asine,
un moyen écologique, peu cher et parfaitement adapté aux
contraintes techniques, est une innovation remarquable dans la mise en oeuvre
de cette action. Ce projet lancé en 2003 a bénéficie de
l'appui financier mais aussi technique de la communauté urbaine de Lyon
qui a une expertise en la matière. La communauté urbaine finance
à hauteur de 10.000 Euros à l'année ce projet de collecte
et de traitements des ordures. Malheureusement, cette action n'a pas connu le
succès attendu et n'a pas reçu le soutien de la part des
autorités de Natitingou en termes de suivi du projet et d'entretien des
ânes. Un autre projet de construction d'un local équipé
d'un réfrigérateur-congélateur fonctionnant à
l'énergie solaire a été réalisé grâce
au comité de jumelage. Après cette présentation de
l'évolution du partenariat et de ses actions, la section suivante
abordera les mécanismes de sa mise en oeuvre
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