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Pratiques de GRH et performance sociale de Bénin Télécoms SA

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par Rodolphe Donald MOUKASSA MAMOUNA
Ecole Supérieure de Gestion d'Informatique et des Sciences (ESGIS-COTONOU) - Master en Gestion des Ressources humaines 2010
  

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I-2- CADRE INSTITUTIONNEL DE L'ETUDE

Dans cette section de notre travail, il est question de la présentation de notre cadre d'étude, lieu de notre stage (Bénin Télécoms SA), en faisant ressortir son historique, ses statuts juridiques ; ses missions, ses objectifs et environnement, ses activités, son organisation structurelle et son fonctionnement.

I-2-1- Historique de Bénin Télécoms SA

Cette section rappelle le contexte de la création et d'évolution des Postes Téléphones et Télégraphie (PTT), jusqu'à la création de l'actuelle Bénin Télécoms SA.

I-2-1-1- Des PTT à l'actuelle Bénin Télécoms SA

Une bonne connaissance de Bénin Télécoms SA nous amène à remonter dans le temps, plus précisément à l'époque coloniale. En effet, l'actuelle recette principale de Cotonou a été le premier bureau de poste du service public des « Postes Téléphones et Télégraphes » (PTT). Il a été créé le 1er juillet 1890 par Monsieur Victor BALLOT, gouverneur français. Ce n'est qu'en 1893 que furent ouverts les bureaux de postes d'Agoué et d'Ouidah. Le bureau de poste de Porto-Novo quant à lui vît ses portes s'ouvrir en 1894, le courrier postal s'étend jusqu'à Savalou. Pendant ce temps, le service télégraphique se limitait à la bande côtière en raison de la permanence de la relation des colonisateurs avec les navires puisqu'ils étaient des militaires.

De 1897 à 1907, quatorze (14) nouveaux bureaux de poste étaient installés. Ils étaient, à partir de Cotonou, en relation avec Marseille, Dakar, Lomé, Lagos. Le service télégraphique national a connu également en cette période l'ouverture des tronçons Cotonou-Lagos-Grand Bassam vers d'autres pays. Avec l'éclatement de l'Afrique Occidentale Française (AOF) en 1959, la propriété de cette structure était revenue à l'Etat qui s'appelait à l'époque le Dahomey par le décret du 30 juin 1959.

Elle devient Office des Postes et Télécommunications (OPT) le 19 décembre 1959 par la loi 59-32 de la même date. En ce moment, l'OPT se résume à 65 bureaux de postes et quelques liaisons télégraphiques. Il comprenait alors deux directions à savoir :

- la Direction des Postes qui était chargée de la vente des timbres, du transfert et de la distribution des courriers ;

- la Direction des Télécommunications

Malgré les investissements réalisés par l'OPT, ceux-ci étaient moindres puisque ne portant que sur quelques liaisons télégraphiques. Pour développer les services de la communication, l'Etat en 1978 a procédé à la dotation en capital et a autorisé la signature des conventions de prêts et de subventions avec des bailleurs de fonds. Suite à cela, l'OPT a réalisé en 1981 trois services centraux à Cotonou en 1983 les services centraux de district et en 1984 la station terrienne d'Abomey-Calavi pour le centre de transit international. L'ampleur de ces activités et la volonté de réussir de son personnel ont fait de l'OPT une des rares sociétés de l'Etat à gérer sans grande difficulté la crise financière qui a secoué le Bénin de 1986 à 1989, bien qu'ayant trois milliards de francs de ces avoirs gelés par la Banque Commerciale du Bénin. Malgré l'essor que l'OPT a connu pendant cette période, le redressement souhaité était loin d'être atteint. De nouvelles réformes ont été amorcées pour résoudre les problèmes d'ordre administratif, financier, infrastructurel, commercial, relationnel et technologique que connaissait la société. Ces derniers pourront être présentés comme suit :

- sur le plan administratif, on observe une certaine lourdeur dans le traitement des dossiers ;

- sur le plan financier, les bilans négatifs ne facilitent pas non seulement le paiement des fournisseurs mais aussi la mise à disposition des dépôts aux usagers de la CNE ;

- au niveau des infrastructures, les réseaux de télécommunications sont vétustes et saturés ;

- dans le domaine commercial, la mauvaise qualité des services a entraîné l'insatisfaction des clients qui du coup ont perdu confiance ;

- au niveau relationnel (OPT- Etat) étant une entreprise publique, l'Etat s'ingérait dans sa gestion et était son débiteur principal ;

- sur le plan technologique, le développement des nouvelles technologies a engendré le développement de nouveaux produits tels que la téléphonie rurale, la téléphonie cellulaire pour ne citer que ceux-là. Mais les maigres bénéfices réalisés par les services des télécommunications ne couvraient que les déficits de la poste.

Ces nouvelles réformes n'améliorent pas la situation de la société. Ainsi, l'Etat dans le souci de libéraliser et rendre plus compétitifs certains secteurs de l'économie nationale, a décidé de privatiser certaines entreprises publiques dans le domaine des télécommunications et de l'électricité. C'est ainsi que le conseil des ministres du 09 juin 1999 a adopté « la note de stratégie du secteur de télécommunication » qui prévoit la libéralisation de cette activité à travers deux (2) projets de lois sur les principes régissant les secteurs de télécommunications et de postes.

Ainsi par Décret N° 2004-260 du 05 Mai 2004 et Décret N° 2004-265 du 28 Juin 2004, il a été crée respectivement :

- Bénin Télécoms SA, qui s'occupe des opérations de télécommunications ;

- La Poste du Bénin, qui réalise les opérations postales et financières.

Cependant, ce n'est qu'à partir du 05 Mai 2005 que la scission est devenue effective, avec des gestions distinctes. La décision du conseil des ministres marque non seulement la séparation définitive des entités historiques composantes de l'ex-OPT, mais constitue également un défi majeur qui engage tous les secteurs de télécommunications à positionner le Bénin sur l'orbite de la société de l'information.

Apres cette brève présentation historique, il faut souligner que notre attention va s'articuler sur Bénin Télécoms SA, qui est le cadre de notre étude, dont voici les Statuts.

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"Il ne faut pas de tout pour faire un monde. Il faut du bonheur et rien d'autre"   Paul Eluard