3.2. Acteurs de la gouvernance locale des ressources en
eau de Zè
Plusieurs acteurs interviennent dans la gestion et dans la
gouvernance des ressources en eau dans la commune de Zè. Ce sont :
l'Etat, la Commune, les Structures d'Intermédiation Sociale et les
partenaires du développement, le fermier, l'exploitant et la population
locale.
1. Etat
L'Etat, à travers le Ministère de l'Energie et
de l'Eau, la Direction GénéraleEau et ses services
déconcentrés, exerce plusieurs rôles selon le guide
à l'usage des communes dans l'approvisionnement en eau dans une commune.
Entre autre, il définit la politique nationale du secteur de l'eau et
veille sur sa mise en oeuvre, assure l'orientation et la coordination des
actions des partenaires externes dans le secteur de l'eau.
L'article 1er de la loi 2010-044 du 21 Novembre
2010 sur l'eau en république du Bénin dit que : « Toute
personne a le droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et
a le devoir de le défendre. L'Etat veille à la protection
de l'environnement et à la conservation des ressources
naturelles en général, en l'occurrence l'eau ».
Ainsi, il apporte un appui conseil aux communes et aux autres
intervenants impliqués dans le secteur de l'eau à travers des
actions d'informations, de formations et d'assistance technique et conseil
(PPEA, 2010). La structure déconcentrée telle que le service de
l'hydraulique est présent au côté de la mairie et suit
rigoureusement par des relevés piézométriques pour voir
l'évolution des nappes. L'eau est suivie et la gestion est sans
gaspillage. (DDC/ Atlantique/Littoral).
2. Commune
La loi de décentralisation 97-029 du 15 janvier 1999
confère à la commune toutes responsabilités sur la gestion
des ressources de sa localité. Celle-ci lui confère plusieurs
rôles à savoir :
- planification de la réalisation des ouvrages
d'alimentation en eau potable à partir des besoins réels des
populations et dans une vision de l'aménagement global de son territoire
;
- choix du mode de gestion propre à garantir la
durabilité des ouvrages et sa mise en oeuvre ;
- mettre en place un environnement pour la maintenance des
ouvrages hydrauliques ;
- et enfin, le contrôle du bon fonctionnement du service
public de l'eau (PADEAR, 2008).
La commune est responsable du service public de l'eau à
partir des ouvrages d'alimentation en eau potable. La loi de
décentralisation et la stratégie sectorielle précisent que
la commune est propriétaire des ouvrages d'alimentation en eau potable
(MSPCL, 2006).
La gestion des ressources en eau qui recouvre l'exploitation
(production et distribution), l'entretien et la maintenance doivent être
aussi délégués par la
commune. Elle assure également le contrôle et la
régulation afin de garantir la viabilité et la
pérennité des ressources en eau de sa commune (PPEA, 2010).
3. Structures d'Intermédiation Sociale et les
partenaires du développement
Les ONG nationales et internationales appuient la commune de
Zè pour sa couverture en eau. Les SIS sont des prestataires
sélectionnés par la commune qui mettent à la disposition
de celle-ci des agents qualifiés. Ces agents interviennent à la
demande de la commune pour mettre en place un service publique d'eau. Ces
structures travaillent en relation avec la mairie pour la fourniture, la
distribution et la vente d'eau potable dans la commune. Le représentant
de la structure de gestion, désigné sous le nom de Fermier,
délègue un exploitant qui se charge de la gestion, de la
distribution et de l'entretien du point d'eau et rendra compte au fermier. A
son tour, le fermier paie une redevance à la mairie compte tenue du
nombre de m3 d'eau pompé. Dans la commune de Zè, le
m3 d'eau est fixé à 600 FCFA. En effet, ces structures
servent de relais à la mairie par le mode de gestion qui les relie :
« Le contrat fermier» (Figure 7).
Dans la commune de Zè, les recherches ont montré
que les 04 structures ou prestataires qui s'occupent de la gestion de l'eau
à Zè rendent compte à la mairie. La mairie travaille donc
en affermage avec quatre (04) structures qui sont : SONICA ; Canal Eau ; Global
Initiative ; Société Générale d'Energie Electrique
et Fluides (SGEEF). Aussi, certains partenaires au développement et ONG
travaillent pour la couverture et la réalisation d'ouvrages hydrauliques
dans la commune. Au nombre de ceux-ci, l'Association pour la Santé et
l'Education (ASE) ; l'Association pour Etude et Réalisation des
Aménagements en Milieu Rural (AERAMR) ; l'Initiative
Développement (ID) ; Gradelos-ONG et Association Huma Nature (AHE).
Leur assistance technique, financière et leur conseil
aident à résoudre un temps soit peu le problème de gestion
et de gouvernance des ressources en eau à Zè.
4. Fermier
Le fermier est une personne physique ou morale ayant une
existence légale d ont la compétence lui permet d'assurer la
gestion de l'AEV ou d'un ouvrage d'eau. Il est important que le fermier
entretienne correctement les équipements du point d'eau (PPEA, 2010).
La commune signe avec le fermier un cahier de charges
précis qui décrit ses responsabilités. La plupart des
fermiers exerçant dans la commune de Zè sont les
représentants des structures qui travaillent en affermage avec la
mairie.
Enfin, il décide en commun accord avec la mairie de
l'extension ou non du réseau hydraulique dont il à la charge en
construisant les Bornes Fontaines ou en branchant les particuliers.
5. Exploitant
L'exploitant est la troisième personnalité en
charge de la gestion de l'eau à part la mairie et le fermier. Il a le
plus grand rôle en matière de gestion des ouvrages d'eau. C'est le
représentant du fermier sur le terrain. L'exploitant reste au niveau du
PEA qui alimente les Bornes Fontaines et les Branchements Privés (PPEA,
2010).
Les exploitants interviewés à Zè sont
pour la plupart lettrés, ils ont soit suivi une formation en gestion
d'eau au CARDER, à la direction de l'hydraulique ou une formation
interne au sein de la structure qui les emploie. Au PEA, l'exploitant remplit
le château en mettant en marche le moteur; il s'assure que le groupe
électrique qu'il utilise est en bon état. Aussi, son rôle
est de parcourir les Bornes Fontaines et les branchements publics pour relever
leur consommation au m3, collecter les fonds d'eau et rendre ensuite
compte au fermier. Dans le cas ou l'exploitant n'arriverait pas à
réunir la totalité des fonds, il assumera les pertes.
L'exploitant assure aussi le maintient et l'entretien des ouvrages d'eau, la
protection et la distribution de l'eau.
6. Population locale
Selon le Dictionnaire Universel, 1995, on entend par usager ou
consommateur, toute personne qui utilise un service, en particulier un service
public ou un domaine public. Les usagers des ressources en eau concernent
respectivement, les hommes et jeunes hommes, les enfants, les sages et
personnes âgées, les femmes et les jeunes filles. La gouvernance
locale des ressources en eau concerne tout individu vivant dans une
localité. La population locale joue plusieurs rôles dans la
gestion et dans l'approvisionnement des ressources en eau. La population
utilise l'eau et paie le service de l'eau. A la demande de la commune, elle
propose une personne pour prendre en charge la gestion des points d'eau de leur
localité. La qualité de l'eau reste un service qu'elle doit
exiger de l'autorité locale en place (PADEAR, 2008).
Les hommes et les jeunes garçons se chargent
généralement d'aménager les points d'eau, de
réparer les ouvrages en panne et d'en créer d'autres puisqu'ils
sont fortement représentés au niveau des comités
où, ils participent à la gestion. Les personnes
âgées interviennent généralement dans le
règlement de conflits liés à l'eau, et veillent
également au maintien de la propreté et au respect des us et
coutumes liés à l'eau. Dans la commune de Zè, la femme
s'occupe généralement de l'approvisionnement du ménage en
eau de consommation en allant prélever matin, midi et soir à la
source. Ce rôle, les femmes le jouent la plupart du temps en compagnie de
leurs enfants qui les aident pour le transport. (YAMONGBE, 2011). La photo 11
montre un groupe de femmes et d'enfant à un point d'eau.
Photo 11 : Rôle des femmes et des
enfants dans la gestion de l'eau
Prise de vue :
KANHONOU, 2011
La photo 11 montre que les femmes et les enfants jouent un
grand rôle dans l'approvisionnement et la gouvernance de l'eau. Pour la
recherche de beaucoup plus d'efficacité dans leurs actions dans la
commune, des Associations de Consommateurs d'Eau Potable (ACEP), des
Associations d'Usagers d'Eau (AUE) se créent un peu partout dans les
arrondissements de Zè: cas des AEV et AUE de
Sèdjè-Dénou et de Goulo à Zè.
La figure 8 présente le taux d'implication des acteurs
dans la gestion des ressources en eau.
Figure 8: Taux d'implication des acteurs dans
la gestion des ressources en eau
dans la commune de
Zè.
Source : Enquête de terrain,
2011
L'analyse de la figure 8 montre l'implication des divers
acteurs de la gestion des ressources en eau dans la commune de Zè. Ces
acteurs sont impliqués de façon diverses dans la gouvernance de
l'eau. Seuls les acteurs qualifiés et en affermage avec la commune
s'implique dans cette gestion : il s'agit des fermiers (18 %), des exploitants
(24 %) et des SIS (16 %). Le pourcentage faible (7 %) observé au niveau
des usagers montre le faible taux d'implication de la population locale, des
utilisateurs ou consommateurs d'eau dans la gouvernance locale des ressources
en eau dans la commune de Zè.
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