Memoire Online - Décentralisation et environnement au Bénin: une analyse séquentielle de la politique des déchets solides ménagers (DSM ) dans la municipalité de Parakou

La gouvernance environnementale locale se justifie au Bénin depuis janvier 2003, date à laquelle la décentralisation est devenue une réalité au Bénin. La loi N°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en République du Bénin confère aux communes des compétences qui relèvent, entre autres, du développement local, de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme, des infrastructures, de l'environnement, de l'hygiène et de la salubrité. Elle dispose en son article 93 que « La commune a la charge de la fourniture et de la distribution d'eau potable ; de la collecte et du traitement des déchets solides autres que les déchets industriels ; de la collecte et du traitement des déchets liquides ; du réseau public d'évacuation des eaux usées ; du réseau d'évacuation des eaux pluviales ; des ouvrages d'aménagement des bas-fonds et de protection contre les inondations ; de la délimitation des zones interdites à l'urbanisation dans les périmètres réputés dangereux pour des raisons naturelles ou industrielles ; de la création, de l'entretien et de la gestion des cimetières et des services funéraires.». Dans ce cadre, la politique des DSM est devenue celle des collectivités territoriales.

La gouvernance environnementale locale est celle là où les communautés, les autorités communales ou locales et l'Etat s'unissent pour planifier et gérer leur milieu. Notons que cette forme de gouvernance est fondamentale aujourd'hui et doit intéresser tous les acteurs institutionnels ou non, soucieux du développement durable de leur localité. En effet, sur le plan environnemental, les Communes du Bénin sont légalement responsables depuis le début de l'ère de la décentralisation. Dans le but d'assumer pleinement cette responsabilité et d'assurer un environnement humain durable à sa population, la municipalité de Parakou a dû recourir à l'expertise de DCAM Béthesda ONG. Alors qu'en 2008, il n'y avait aucun système organisé de gestion des DSM à Parakou, les ménages pratiquant leur mode rudimentaire d'évacuation des déchets (dépotoirs sauvages, brulage à l'air libre, etc.). Mais l'évolution croissante de la quantité de DSM produits par jour à Parakou (Tableau N°3), a fait prendre conscience aux autorités municipales de l'ampleur de la question et des risques environnementaux, sanitaires et socio-économiques que court la municipalité si rien n'est fait.

Tableau N°3 : Estimation de la quantité des DSM produits par jour et par Arrondissement à Parakou

Arrondissement	Populations (habitants)
Arrondissement	2002	2008	2009	2010	2011	2012
A1	66994	83604	86742	89999	93377	96883
A1	30t	38t	39t	41t	43t	44t
A2	45765	57114	59259	61486	63796	66193
A2	21t	26t	27t	28t	29t	30t
A3	37060	46250	47987	49791	51662	53604
A3	17t	22t	22t	23t	24t	24t
TOTAL	149819	186968	190106	201276	208835	216680
	68t	86t	87t	92t	96t	99t

Source : données RGPH, 2002 actualisées au taux intercensitaire 3,76 et quantité journalière de déchets 0,44Kg, données actualisées, DCAM PrAPE, 2000.

Tableau N°4 : Tableau croisé évolution de la population et quantité de DSM produits à Parakou

Les précédents tableaux (et la figure ci-dessous) révèlent une évolution simultanée de la population de Parakou et de la quantité de DSM produite par jour au niveau de la municipalité. Mais lorsqu'on confronte la quantité de DSM collectée annuellement au niveau de la municipalité (Tableau n°5), on s'en rend compte que le système actuel n'est pas performant. Bref, la politique actuelle est inefficace.

Figure N°3 : Evolution simultanée de la population de Parakou et de la quantité de DSM produite (forte corrélation)

Le graphe ci-dessous confirme cette évolution simultanée de la population et de la quantité de DSM produite à Parakou, ce qui suscite un intérêt particulier à la filière.

ANNEE MOIS	2008		2009		2010		2011
ANNEE MOIS	PR	DS	PR	DS	PR	DS	PR	DS
JANVIER	-	420		2096	1396	462	759	1089
FEVRIER	-	1070		574	1841	399	1496	2251
MARS	-	2379		476	1870	380	1485	792
AVRIL	-	61	420	420	1785	330
MAI	-	152	368	1540	1655	264
JUIN	-	273	482	647	1105	660
JUILLET	-	280	764	425	1411
AOUT	-	183	1447	133	2178
SEPTEMBRE	-	1372	1671		2079
OCTOBRE	-	458	1190	420	1015
NOVEMBRE	-	632	1023		1848	180
DECEMBRE	-	646	1320	310
VOLUME ANNUEL	-	7926	8685	7041	18183	2675	2255	3340

PR = Point de Regroupement ; DS = Dépotoirs Sauvages ; les quantités de DSM collectées, exprimées en m³

Les précédents tableaux et figures révèlent une évolution simultanée de la population de Parakou et de la quantité de DSM produite par jour au niveau de la municipalité. Mais lorsqu'on confronte la quantité de DSM collectée annuellement au niveau de la municipalité (Tableau n°5), on s'en rend compte que le système actuel n'est pas performant. Bref, la politique actuelle est inefficace.

Les ONG de Précollecte vont prélever les déchets solides ménagers dans les ménages aux frais des ménages et les acheminer vers les décharges intermédiaires au moyen des charrettes.

La Mairie recrute des Entreprises de collecte pour collecter les ordures déposées par les charretiers pour les acheminer vers la décharge finale située à 15Km de la ville.

Une fois que les déchets sont déposés sur la décharge finale, ils sont traités, recyclés ou parfois revaloriser en vue d'une nouvelle utilisation. (Cette phase du système n'est pas encore pleinement fonctionnelle à Parakou)

Récupération de certains types de DSM pour leur commercialisation (bidon, bouteilles, plastiques, etc.). Ces déchets récupérés sont introduits dans le circuit de production ou de consommation.

Sur la base d'un contrat avec les GIE, les DSM sont pré-collectés à l'aide des charrettes à traction humaines et sont envoyés vers les points de regroupement

La collecte des DSM revient à la mairie et se fait à l'aide de camion du point de regroupement vers la décharge finale

Décentralisation et environnement au Bénin: une analyse séquentielle de la politique des déchets solides ménagers (DSM ) dans la municipalité de Parakou

Paragraphe B : Responsabilisation