CHAPITRE II : LA MISE EN OEUVRE DE L'APPROCHE
PARTICIAPTIVE DANS LE CADRE DU PNDP
Il s'agira dans ce chapitre de présenter le Programme
National de Développement Participatif ; Programme dans lequel nous
avons effectué notre stage pendant la période de mars à
juillet 2009.
Section I : PRÉSENTATION DU PNDP
Pour présenter le PNDP, nous allons passer par le
contexte de création du programme, les objectifs du Programme, les
bénéficiaires du Programme, les résultats attendus, le
phasage et les critères de déclenchement de passage d'une phase
à une autre et enfin l'organisation et le fonctionnement.
Paragraphe 1 : Contexte de création,
bénéficiaires, composantes phasage du PNDP
Du fait des contraintes budgétaires résultant de
la crise économique du milieu des années 1980, les
investissements publics se sont avérés de plus en plus
insuffisants pour répondre aux besoins des populations et à la
réalité de la pauvreté rurale. Les enquêtes (ECAM I
et II) ont révélé qu'au Cameroun environ 84% des pauvres
vivent en milieu rural. La faible capacité d'intervention des communes
liée aux ressources financières limitées et à
l'inadéquation des ressources humaines et matérielles a
contribué à une paupérisation des populations rurales.
Face à la dégradation des conditions sociales, les populations
ont créé à des niveaux variés des regroupements qui
visent essentiellement la mobilisation des ressources propres au sein des
communautés pour pallier les insuffisances des actions de l'Etat. Cet
éveil de la société civile a permis de canaliser les
ressources vers la résolution des problèmes les plus urgents que
sont la santé, l'éducation ou encore les micro-infrastructures.
Cependant, ces efforts restent encore insuffisants, et l'accès à
des ressources additionnelles extérieures permettant de financer des
microprojets communautaires demeure limité. De plus, la faible
capacité des communautés à apporter une solution
endogène à leurs problèmes limite leur responsabilisation
et leur contribution au plan aussi bien local que national. Enfin, la crise
économique a révélé les insuffisances de l'approche
de développement centralisé sur l'Etat-Providence, fortement
impliqué dans les activités de production et privilégiant
ce faisant, la mise en place de grands projets sectoriels et des
sociétés parapubliques. Conscient des défis qui
l'interpellent, le Gouvernement a pris des engagements pour que les
investissements publics répondent aux besoins réels des
populations à la base à travers leur participation à tout
le processus notamment d'identification, d'exécution, de suivi et
d'évaluation des microprojets. Le Gouvernement a ainsi opté pour
une responsabilisation des collectivités territoriales
décentralisées dans le cadre d'un processus progressif de
décentralisation consacré par la Constitution de 1996. Pour une
participation effective des populations dans l'élaboration des Budgets
d'Investissements Publics (BIP), des directives ont été
données pour la revitalisation des comités de
développement dont les textes sont en cours d'élaboration.
S'inscrivant dans ce contexte, le Programme National de
Développement Participatif (PNDP), qui entend donner aux populations les
moyens d'une participation effective au processus de développement se
définit donc comme étant l'un des cadres opérationnels de
la stratégie du développement rural. Ce programme est
chargé d'impulser et de soutenir des actions fortes, concertées,
diversifiées et inscrites dans la durée.
Paragraphe 1.1 :
Bénéficiaires du programme
Les communes rurales et leurs communautés de base
constituent le principal groupe cible du programme. Elles profitent directement
des investissements réalisés à travers l'appui financier
au développement des communautés rurales d'une part, des
activités d'appui aux communes dans le cadre du processus progressif de
décentralisation d'autre part, enfin des activités de
renforcement des capacités comprenant outre les activités de
formation, celles d'appui conseil, d'animation et de communication. Les autres
parties prenantes notamment les administrations publiques, les organisations de
la société civile, bénéficient d'un renforcement
des capacités leur permettant d'assurer un montage cohérent, une
mise en oeuvre et un suivi efficace du programme.
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