La CEDEAO et les crises socio-politiques dans les pays membres: cas du Liberia et de la Côte d'Ivoire

§5. STRATÉGIES DE PRÉVENTION DES CONFLITS DE LA CEDEAO

La CEDEAO, au niveau de la conférence des Chefs d'Etats et des gouvernements mais aussi au niveau du secrétariat exécutif, a été amenée à se prononcer sur la qualité des processus électoraux dans un certain nombre de pays membres ainsi que sur les modes anticonstitutionnels d'accession au pouvoir à l'instar de la situation du Togo au lendemain du décès du président Gnassingbé Eyadema(2005). L'éclatement d'un conflit armé en Cote d'Ivoire, la 2^ème puissance économique de la communauté (septembre 2002), le retour de la guerre au Liberia avant l'exil de Charles Taylor en Aout 2003, la poursuite de la stabilisation de la Sierre Leone, la détérioration de la situation politique et économique de la Guinée, les élections de 2005 en Guinée-Bissau et la permanence des tensions politico-militaires dans ce pays sur fond de développement d'un trafic international de drogue, ont donné peu de répit aux organes de la CEDEAO et mis immédiatement à l'épreuve des faits les ambitions du mécanisme.^51(*)

Au terme d'une série de consultations et des réunions d'experts, le Conseil de Médiation et de Sécurité a adopté le 16 janvier 2008 un règlement définissant le cadre de prévention des conflits de la CEDEAO (CPCC), un document qui vise à clarifier la stratégie de mise en oeuvre des principes contenus dans les deux protocoles de 1999 et 2001. Selon ce document, la CEDEAO a, obtenu un succès remarquable dans l'accomplissement de son mandat en réussissant à contenir des conflits violents au sein de la région et en menant des opérations de prévention des conflits à travers des initiatives de diplomatie préventive telles que : missions d'information, la diplomatie d'apaisement, pressions diplomatiques et médiation^52(*). Il est aussi indiqué que la CEDEAO a mis en place plusieurs organes prometteurs en matière de prévention des conflits en vue de soutenir son mandat notamment le système d'alerte précoce^53(*), le conseil de médiation et de sécurité, le conseil des sages et des médiateurs spéciaux ; mais que la mise en oeuvre de ces aspects préventifs a parfois souffert de l'absence d'une approche stratégique qui se caractérise par une faible coordination interne, une sous-utilisation et une mauvaise canalisation des capacités humaines existantes ainsi que le déploiement d'instruments limités.^54(*) On peut également y lire que la distribution des rôles et les partage des responsabilités entre la CEDEAO et les membres, entre les Etats membres et la société civile et entre la CEDEAO et les partenaires externes est faible, ce qui a pour conséquence l'utilisation d'instruments limités, des opérations fragmentaires et des interventions tardives par rapport aux crises.^55(*)

Le CPCC a été alors conçu pour être « une stratégie complète et opérationnelle de prévention des conflits et d'édification de la paix permettant au système de la CEDEAO et aux Etats membres de mobiliser les ressources humaines et financières à l'échelle régionale (y compris la société civile et le secteur privé) et internationale dans leurs efforts orientés vers la transformation créative des conflits », « un canevas pour l'accroissement de la cohésion et de la synergie entre les départements compétents de la CEDEAO sur les initiatives de prévention des conflits » et « une référence pour le développement basé sur le processus avec les parties prenantes régionales et internationales, y compris le secteur privé, la société civile, les communautés économiques régionales africaines, les systèmes de l'UA et des nations unies, ainsi que les partenaires aux développement en vue d'assurer la prévention des conflits et les interventions concrètes de construction de la paix ».^56(*)

Décliné en quatorze composantes, à commencer par l'alerte précoce^57(*), la diplomatie préventive^58(*) ; la démocratie et la gouvernance politique ; droits de l'homme et règle de droit ; Médias ; Gouvernance des Ressources Naturelles ; Initiatives Transfrontalières ; Gouvernance Sécuritaire ; Désarmement Pratique ; Femmes, Paix et Sécurité ; Promotion de la Jeunesse ; Force de Maintien de la Paix de la CEDEAO ; Assistance Humanitaire ; éducation à la Paix (Culture de la paix), le CPCC est désormais le document de base sur lequel s'appuie la commission de la CEDEAO pour mobiliser l'assistance de ses partenaires extérieurs dans le domaine de la paix et de la sécurité.

Compte tenue de l'ampleur des conflits dans la région, notre second chapitre va s'appesantir sur la nécessité de gestion de ces conflits tout en faisant une analyse minutieuse des conflits libériens et ivoiriens et leurs résolutions par la CEDEAO.

* ⁵¹ OLAKOUNLE YABI, G., op.cit., p. 13.

* ⁵² CEDEAO, Cadre de Prévention des Conflits de la CEDEAO, Règlement MSC/ REG. 1/01/08, commission de la CEDEAO, janvier 2008, p.4.

* ⁵³ Ce système comporte un centre d'observation et de suivi basé au siège de la CEDEAO et des zones d'observation et de suivi. C'est l'outil d'observation et de suivi prévu pour la prévention des conflits et l'aide à la décision de la Communauté. Il est constitué par, d'une part, un Centre d'observation et de suivi chargé de la collecte et du traitement des informations, situé à Abuja, et d'autre part, quatre bureaux d'observation et de suivi sur lesquels s'appuient le Centre, couvrant quatre zones établies à Banjul, Cotonou, Monrovia et Ouagadougou. Chaque bureau rassemble les données collectées dans chaque État et élabore un rapport qu'il transmet au Centre.

* ⁵⁴ CEDEAO, op. cit., p. 4.

* ⁵⁵ Section II du Cadre de Prévention des Conflits de la CEDEAO

* ⁵⁶ Article 7 du CPCC

* ⁵⁷ Elle a pour objectif de fournir aux décideurs de la CEDEAO des rapports sur les incidents et les tendances de paix et de sécurité, ainsi que les options d'interventions en temps réel, afin d'assurer la prévisibilité et de faciliter les interventions visant à détourner, atténuer ou transformer de manière créative des situations de conflits, d'instabilité, de perturbations et de catastrophes graves

* ⁵⁸ Elle vise l'apaisement des tensions et assurer la résolution pacifique des conflits au sein et entre les Etats membres, à travers les bons offices, la médiation, la conciliation et la facilitation sur la base du dialogue, de la négociation et de l'arbitrage. Généralement appliquée face à une crise imminente, la diplomatie préventive doit également s'appliquer dans la gestion, la résolution des conflits et les phases du conflit concernant l'édification de la paix.