Paragraphe 2 : Présentation et limite des
données.
I- Présentation des données.
Notre objectif étant de faire le bilan d'avril 1989,
nous nous sommes intéressés d'abord à ce qui se faisait
avant la réforme, afin de faire la comparaison avec l'actuel état
des lieux.
Les tableaux statistiques présentés feront
ressortir les émissions, les prévisions, les taux de
recouvrement, de réalisation et d'accroissement.
A- Données sur le recouvrement des impôts
avant la réforme.
La classification des impôts et taxes
dont les recettes alimentent le budget de l'Etat, se faisait en deux (02)
grands groupes d'impôt à savoir :
- les impôts déclaratifs qui regroupent les
impôts directs, les impôts indirects et taxes assimilées,
relevant respectivement de l'imposition sur les revenus et sur les
dépenses.
- les revenus domaniaux qui regroupent les droits
d'enregistrement, de timbre et de la conservation foncière.
1- Les impôts déclaratifs
a) Statistiques de recouvrement des impôts directs et
taxes assimilées de 1982 à 1989.
TABLEAU: Evolution des impôts
directs et taxes assimilées: 1982 à 1989 (en millions de FCFA)
|
Années
|
Prévisions
|
Emissions
|
Recouvrements
|
Taux de réalisation
|
Taux de recouvrement
|
Accroissement
|
Taux d'accroissement
|
|
1982
|
10.765
|
6.400,5
|
10.534,9
|
98%
|
164%
|
-
|
-
|
|
1983
|
10.918
|
14.804,0
|
11.124,1
|
101%
|
75%
|
+ 589,2
|
+ 5,6%
|
|
1984
|
11.348
|
17.605,0
|
11.774,4
|
103%
|
66%
|
+ 650,3
|
+ 5,8%
|
|
1985
|
11.500
|
15.794,0
|
9.178,2
|
79%
|
58%
|
- 2.596,2
|
-22,0%
|
|
1986
|
11.620
|
13.847,0
|
7.879,8
|
67%
|
56%
|
- 1.299,0
|
- 14,2%
|
|
1987
|
9.853
|
22.857,0
|
9.368,6
|
95%
|
40%
|
+ 1.488,8
|
- 18,9%
|
|
1988
|
10.000
|
2.627,0
|
7.040,1
|
70%
|
32%
|
- 2.528,5
|
- 24,9%
|
|
1989
|
6.690
|
-
|
2.640,0
|
39%
|
-
|
- 4.400,1
|
- 62,5%
|
Sources: Ministère des finances (Edition
ABM Cotonou). Services de Recettes de DTCP.
De 1982 à 1989 les recettes des impôts directs
et taxes assimilées n'ont jamais dépassé 11,775 milliards.
De 10,535 milliards en 1982 elles ont respectivement augmenté de 589
millions et 650 millions au cours des années 1983 et 1984. ces recettes
ont ensuite chuté allant jusqu'à 2,640 milliards en 1989.
Au cours de cette période, il a été
remarqué que les émissions étaient largement en
deçà des prévisions. En 1989 et 1988 par exemple, avec
respectivement des prévisions de 11,620 et 10,900 milliards, les
services d'assiette n'ont émis que 4,808 et 2,627 milliards. C'est
seulement en 1984 et en 1987 que les émissions ont dépassé
les prévisions.
b) Les statistiques de recouvrement des impôts indirects
et taxes spécifiques de 1982 à 1989
TABLEAU N° : Evolution des
impôts indirects : 1982 à 1989 (en millions de
FCFA)
|
Années
|
Prévisions
|
Emissions
|
Recouvrements
|
Taux de réalisation
|
Taux de recouvrement
|
Accroissement
|
Taux d'accroissement
|
|
1982
|
6.671,5
|
3.946,1
|
3.946,1
|
59%
|
100%
|
-
|
-
|
|
1983
|
6.940,0
|
4.614,3
|
4.614,3
|
66%
|
100%
|
+ 668,2
|
16,9%
|
|
1984
|
6.710,0
|
3.593,3
|
3.593,3
|
53%
|
100%
|
- 1.001,0
|
- 22,1%
|
|
1985
|
6.500,0
|
3.713,4
|
3.713.4
|
51%
|
100%
|
+ 120,1
|
+ 3,3%
|
|
1986
|
8.462,3
|
2.264,9
|
3.958,7
|
46%
|
174%
|
+ 265,3
|
+ 6,6%
|
|
1987
|
6.105,7
|
10.656,9
|
3.472,8
|
56%
|
32%
|
- 465,9
|
- 12,3%
|
|
1988
|
4.535,0
|
3.356,8
|
3.882,9
|
85%
|
115%
|
+ 410,1
|
+ 11,8%
|
|
1989
|
2.633,0
|
-
|
2.568,0
|
98%
|
-
|
-
|
-
|
Sources: Ministère des finances (Edition
ABM Cotonou). Services de Recettes de DTCP.
Les recettes des impôts indirects et
taxes spécifiques n'ont jamais dépassée 4,614 milliards
entre 1982 et 1983. Elles étaient relativement constantes et tournaient
autour de 3 milliards. Mais en 1989 elles sont tombées à 2,568
milliards.
En matière d'impôts indirects également
les émissions étaient éloignées des
prévisions. C'est seulement en 1987 que 10,657 milliards ont
été sur une prévision de 6,106 milliards.
2- Les recettes domaniales
a) Les droits d'enregistrement, de timbre et de la
conservation foncière.
TABLEAU N° : Evolution des revenus
domaniaux (en million de FCFA)
|
Années
|
Prévisions
|
Emissions
|
Recouvrements
|
Taux de réalisation
|
Taux de recouvrement
|
Accroissement
|
Taux d'accroissement
|
|
1982
|
459,Ø
|
485,3
|
485,2
|
105%
|
100%
|
-
|
-
|
|
1983
|
506,Ø
|
573,0
|
573,0
|
120%
|
100%
|
+ 87,7
|
- + 18,1%
|
|
1984
|
479,Ø
|
487,0
|
487,0
|
96%
|
100%
|
- 86,0
|
+ 15,0%
|
|
1985
|
608,Ø
|
538,6
|
538,6
|
89%
|
100%
|
+ 51,6
|
- 10,6%
|
|
1986
|
552,Ø
|
610,0
|
610,0
|
111%
|
100%
|
+ 71,4
|
+ 13,3%
|
|
1987
|
560,Ø
|
538,2
|
538,2
|
120%
|
100%
|
- 71,8
|
- 11,8%
|
|
1988
|
520,Ø
|
565,9
|
565,9
|
109%
|
100%
|
+ 27,7
|
+ 5,1%
|
|
1989
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Sources: Ministère des finances (Edition
ABM Cotonou). Services de Recettes de DTCP.
De 1982 à 1988, les revenus domaniaux
ont connu une augmentation plus ou moins relative. De 485,2 millions en 1982,
ils sont passés à 565,9 millions en 1988. Mais durant cette
période, les revenus domaniaux n'ont jamais pu atteindre 620 millions.
Néanmoins, il est utile de préciser qu'en 1986, les revenus
domaniaux ont apporté au budget National 610,0 millions.
Durant cette période également, les revenus des
impôts domaniaux émis ont été entièrement
recouvrés comme le montrent les taux de recouvrement. Les
prévisions ont été atteintes voir dépassées
pour la plupart sauf en 1985 où les réalisations n'ont pas pu
atteindre les prévisions. Les taux de réalisation en sont
l'illustration.
Dans l'ensemble les revenus domaniaux sont restés
stationnaires et purement marginaux. Ils n'ont pas eu un impact remarquable sur
les recettes fiscales intérieures d'Etat. Leur rendement est
demeuré à un niveau faible durant la période de 1982
à 1989.
b) Etat des arriérés d'impôts de 1983
à 1988
TABLEAU N° Etat des
arriérés d'impôts de 1983 à 1988 en millions de
FCFA
|
Nature d'impôts
|
1983
|
1984
|
1985
|
1986
|
1987
|
1988
|
|
Impôts directs
|
5212
|
6147
|
12969
|
17492
|
16811
|
26443
|
|
Impôts indirects
|
6428
|
10740
|
15210
|
10101
|
22642
|
30208
|
Sources : DTCP /DGID
Comme on peut le constater les arriérés
d'impôts, qu'elles soient directes ou indirectes n'ont fait que
croître d'année en année.
|
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