§3- L'UNRWA et la Recherche des Solutions Durables
pour les Réfugiés Palestiniens.
Comme on l'a déjà vu, les palestiniens n'ont pas
la même protection que les autres réfugiés. Cependant,
cette protection s'avère être cruciale pour parvenir à une
solution durable aux problèmes de ces personnes.
Le mandat de protection de l'UNRWA a provoqué de graves
lacunes dans la protection internationale des réfugiés
palestiniens. Aucun organisme international n'est actuellement reconnu par la
communauté internationale comme ayant un mandat explicite de travailler
systématiquement à la réalisation des droits fondamentaux
de tous les réfugiés palestiniens et de rechercher à
appliquer des solutions durables conformes au droit international et à
la résolution 194 de l'AGNU.
Comme le souligne le Professeur Guy Goodwin-Gill57,
«...sans protection -telle que l'intervention pour assurer l'admission et
le non-refoulement des réfugiés- il ne peut y avoir de
possibilité pour trouver des solutions durables ».
Bien que les réfugiés palestiniens aient
été laissés en dehors du régime international des
réfugiés, des solutions durables pour ces réfugiés
devraient toutefois être abordés. Mais, est-ce que l'UNRWA serait
elle capable de jouer ce rôle ?
Selon Lex Takkenberg 58, « L'UNRWA est bien
placée pour combler cette lacune à cette jonction
particulière. Elle pourrait s'appuyer sur le travail accompli par le
CCNUP et rechercher de nouvelles orientations au travail du HCR, quoique le cas
de ce dernier ait montré que la participation à la recherche de
solutions durables n'est pas incompatible avec un mandat essentiellement
humanitaire. D'autre part, rendre l'UNRWA impliquée dans cette nouvelle
voie pourrait ouvrir de nouvelles perspectives ; cette agence pourrait
travailler avec l'autorité et les
55 J. Husseini, « L'UNRWA et les refugiés: Enjeux
humanitaires, intérêts nationaux », dans le livre « Le
Droit au retour : le problème des refugiés palestiniens »
par E.Sanbar-F.Mardam Bey, Actes Sud, (2002), p.225-226.
56 Rapport du Commissaire général de l'UNRWA, (1
juillet 1987-30 juin 1986), p. 2, par. 3.
57 Professeur de droit international des réfugiés
et Directeur de recherche à l'Institut des études
européennes de l'Université d'Oxford (Royaume-Uni).
58 L.Takkenberg, «The search for durable solutions for
Palestinian refugees» dans «Israel and the Palestinian
Refugees», E.Benvenisti-C.Gans-S.Hanafi, Max-Planck-Institut for
comparative Public Law and International Law, (2007), p. 382.
ONG palestiniennes pour faire participer les
réfugiés de façon plus systématique dans le
processus de paix ».
Jusqu'à présent, et à cause de cette
lacune dans le mandat de l'UNRWA, aucune initiative de l'ONU n'avait abouti
à un accord acceptable des deux parties en conflit. Depuis le milieu des
années 1980, les superpuissances mondiales ont réussi à
mettre l'ONU à l'écart du processus de paix. Cette organisation a
été incapable de jouer un rôle important depuis le
début de la deuxième « Intifada » palestinienne en
Septembre 2002.
La conséquence de l'absence d'un mandat pour la
recherche des solutions durables, fut qu'aucun accord international
satisfaisant n'a été trouvé.
Pour qu'un accord, résolvant les problèmes des
réfugiés conformément au droit international, puisse
être atteint dans le proche avenir, il faut combler la lacune de
protection des refugiés, et l'UNRWA est la mieux placée que pour
le faire.
Transformer le mandat de l'UNRWA afin qu'elle soit en mesure
de concevoir des solutions durables, aurait l'avantage d'être
approuvé par la communauté des réfugiés et des pays
hôtes, sans oublier que cette agence a le personnel possédant
l'expérience requise pour travailler avec les refugiés
palestiniens, et l'habitude de travailler dans des situations critiques propres
au conflit israélo-arabe.
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