La justiciabilité du droit à l'eau, une perspective indienne

CONCLUSION

La question de la justiciabilité de l'eau porte en creux celle de son effectivité et c'est en ce sens qu'elle est un outil pertinent pour la réalisation du droit à l'eau que son étude est intéressante. Même si certains auteurs ont estimé que l'étude de la justiciabilité des droits sociaux concernaient plus « les sociologues que les juristes »³⁷⁴, il n'en demeure pas moins qu'elle est « un objet d'indispensable inquiétude pour les juristes soucieux de convaincre qu'ils ne s'enferment pas dans "l'univers abstrait des règles" et sont attentifs à l'inscription de celles-ci dans les pratiques sociales »³⁷⁵. La réalisation du droit à l'eau n'est certes pas cantonnée à la seule garantie juridictionnelle. Mais C. Nivard rappelle que s'il « est légitime de s'interroger sur la pertinence de l'intervention du juge dans le développement et la garantie des droits sociaux [...]la forme juridictionnelle reste la plus performante des garanties dans la mesure où elle donne lieu à un contrôle juridique impartial devant un organe pleinement indépendant [...]. Dans sa forme subjective, elle permet le constat de la violation des droits à l'égard des individus et constitue donc l'action la plus directement protectrice pour eux »³⁷⁶. Cependant, il est vrai que l'effectivité du droit à l'eau n'est pas nécessaire réalisée par le recours au juge. Pour illustration, malgré l'ordonnance du juge dans l'affaire Vellore, le droit à l'eau des requérants n'a toujours pas été réalisé en raison de la difficulté de l'Etat de contraindre les industries à verser les compensations aux victimes et à adapter leurs activités polluantes³⁷⁷. De manière générale, D. Roman reconnaît que «l'appréciation de l'impact du recours aux tribunaux »³⁷⁸ est un exercice particulièrement complexe. Concernant le cas du droit à l'eau en Inde, très peu de rapports mesurent réellement l'impact des décisions judiciaires sur la réalisation du droit à l'eau. Cependant nous constatons que la justiciabilité du droit à l'eau en Inde a notamment mené à « considérer pour acquis » sa réalisation sans réellement

³⁷⁴ROMAN (D.), «La justiciabilité des droits sociaux ou les enjeux de l'édification d'un État de droit social », op. cit 2012

³⁷⁵JEAMMAUD (A) «Le concept d'effectivité du droit », in Philippe Auvergnon (dir.), L'effectivité du droit du travail : à quelles conditions ?, Actes du Séminaire international de droit comparé du travail, des relations professionnelles et de la sécurité sociale, COMPTRASEC, 2006, p. 34

³⁷⁶NIVARD (C.) La justiciabilité des droits sociaux: étude de droit conventionnel européen. Collection Droit de la convention européenne des droits de l'Homme (dir : SUDRE (F.), Bruylant, 2012, p.33

³⁷Vellore Citizens Welfare Forums vs Union Of India, le 9 septembre, 2014

³⁷⁸ROMAN (D.), «La justiciabilité des droits sociaux ou les enjeux de l'édification d'un État de droit social », op. cit 2012

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approfondir les tenants et les aboutissants des décisions judiciaires. Cependant, une rapide note du CHR Michelsen Institute parut en mai 2016, a comparé la mise en oeuvre du droit à l'eau dans différents Etats du monde dont l'Inde³⁷⁹. A son propos, elle constate que la réalisation du droit à l'eau en Inde est menacée par la pollution importante des ressources en eaux et que les mesures mises en oeuvre sont insuffisantes. Ainsi malgré le contentieux important développé par la Cour Suprême à ce sujet, la conclusion de ce rapport interroge. De plus, les juridictions indiennes souffrent d'un très important encombrement de leur tribunaux. En effet, D. Annoussamy fait état de 50 000 affaires pendantes devant la Cour Suprême dont 20 000 attendent depuis plus de 5 ans ; ce sont 4 millions devant les Cours supérieures. Cet encombrement contribue à la lenteur du traitements des affaires judiciaires.³⁸⁰ Mais le droit à l'eau ne peut pas attendre. Fort de ces constats, il est nécessaire de ne plus faire peser les espoirs de justiciabilité du droit à l'eau sur le juge uniquement, voire de ne plus faire peser uniquement sur la justiciabilité tous les espoirs de la réalisation du droit à l'eau. Ainsi parler de droits « signifie bien que cette philosophie (celle des droits de l'Homme) ne prétend pas s'arrêter à un stade abstrait, et esthétique ; elle revendique sa réalisation effective par l'inscription dans le droit positif des valeurs qu'elle défend : consécration dans les textes de droit positif, réalisation pratique par les autorités juridiques ^»381 ou à travers la mobilisation politique, notamment celles des mouvements sociaux. En Inde particulièrement, les mouvements sociaux sont très importants pour permettre la réalisation effective du droit à l'eau. Quoiqu'il en soit Nobberto Bobbio constate

pour la réalisation des droits de l'homme, certaines conditions objectives sont nécessaires ; celles-ci ne dépendent ni de la bonne volonté de ceux qui les ont proclamés, ni des bonnes dispositions de ceux qui détiennent les moyens pour les protéger. [...] Il ne suffit pas de fonder ni de proclamer un [...] droit. Le problème de sa mise en oeuvre n'est un problème ni philosophique, ni moral. Mais ce n'est pas non plus un problème juridique. C'est un problème dont la solution dépend d'un certain développement de la société et, en tant que tel, il défie la constitution la plus progressiste et déstabilise

le plus parfait mécanisme de garantie juridique. ³⁸²

³⁷⁹CORTES(L.), GIANELLA (C.), WILSON (B.), Enforcement of water rights Bergen: Chr. Michelsen Institute, CMI Brief vol. 15 no. 9, mai 2016, p. 4

³⁸⁰ANNOUSSAMY, (D.) la Justice en Inde. les Cahiers de 1" IHEJ, op cit p. 33

^3e1MILLARD (E.), « Précision et effectivité des droits de l'homme », La Revue des droits de l'homme, 2015

³⁸²BoBBro (N.)., L'Età dei diritti, Turin, Einaudi, 1997, p. 66. in CHAMPEIL-DESPLATS, Effectivité et droits de l'Homme approche théorique, in CHAMPEIL-DESPLATS (V) et LOCHAK, (D). À la recherche de l'effectivité des droits de l'homme. Presses universitaires de Paris Ouest, 2012.

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Autrement dit cependant cela reste tout l'enjeu du droit à l'eau en Inde. Par ailleurs, le « développement de la société » n'est pas toujours un facteur de l'effectivité du droit à l'eau. Et c'est peut être le problème tautologique de la justiciabilité des droits sociaux ; ainsi les autres pistes de réflexion de l'effectivité de ce droit doivent être explorées, même lorsque cela n'est pas l'apanage du juriste. Ainsi il nous apparaît « logique, sinon nécessaire, que l'on s'attache à apprécier les effets concrets ou l'efficience de ces instruments juridiques de changement ou d'amélioration des données socio-économiques » ³⁸³afin que le droit à l'eau soit plus que du « papier »³⁸⁴selon le voeu de Nehru.

Et c'est pourquoi la réalisation du droit à l'eau doit être considérée comme une réelle « urgence humanitaire ^»385 tant pour l'Inde qu'à l'échelle mondiale. L'adoption par l'Assemblée Générale de la résolution portant sur le programme de développement après 2015³⁸⁶ prévoit dans son objectif 6 de « Garantir l'accès de tous à l'eau et à l'assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau »; Elle détermine également une première cible à savoir « d'ici à 2030, assurer l'accès universel et équitable à l'eau potable, à un coût abordable » . Réaliser cette objectif relève peut être de l'impossible ; quoiqu'il en soit elle souligne l'importance et l'urgence de la situation ainsi que l'intérêt grandissant des États pour cette question et la nécessité de continuer à développer la réflexion autour de moyens de réaliser le droit à l'eau.

³⁸³JEAMMAUD (A) et SERVERIN (E), « Évaluer le droit », Recueil Dalloz, 1992, chronique, p. 264.

³⁸⁴ROBITAILLE (D.), « Section 3. La justiciabilité des droits sociaux en Inde et Afrique du Sud », op cit, p.159 ³⁸⁵DROBENKO, Bernard. Le droit à l'eau: une urgence humanitaire, op. cit

³⁸⁶O.N.U, Résolution de l'assemblée générale « Transformer notre monde:le Programme de développement durable à l'horizon 2030 »,A/70/L.1, 25 septembre 2015