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Réussir la transformation digitale dans l’administration et les services publics.


par Ali MESSAOUDI
Université Chouaib Doukkali - Master Spécialisé en Ingénierie de Projet et Management des Affaires 2020
  

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III- VECTEURS PRINCIPAUX ET FACTEURS CLÉS:

1. VECTEURS PRINCIPAUX DE LA TRANSFORMATION DIGITALE DANS L'ADMINISTRATION ET LES SERVICES PUBLICS:

Selon les publications de l'OCDE on identifie 5 vecteurs de la transformation digitale dans l'administration et les services publics, listés ci-dessous:

-La perception globale et panoramique.

-La vitesse de réactivité, la dynamique temporelle et inter-temporelle.

-Le capital immatériel et les nouvelles formes de création de valeur.

-La transformation de l'environnement.

-L'autonomie avancée des régions.

-Les plates-formes et la modernisation des écosystèmes.

Ces vecteurs perturbent les institutions sociales de manières différentes et imprévisibles,alors le gouvernement doit comprendre comment ces vecteurs vont influencer l'évolution de l'administration publique digitale, sachant qu'il existe de nombreuses incertitudes quant à la manière dont ces vecteurs vont affecter les institutions de la société, le rôle des établissements publics et gouvernementales, la structure des marchés, l'emploi, le commerce international, la sécurité et la vie privée ainsi que le bien-être humain.

En étudiant les forces dynamiques de ces vecteurs, on présente un système de facteurs capables de guider et d'influencer la démarche de la transformation digitale de l'administration et des services publics.

2. SYSTÈME DE FACTEURS DE LA RÉUSSITE DE LA TRANSFORMATION DIGITALE DANS L'ADMINISTRATION ET LES SERVICES PUBLICS:

2-1. Gouvernance, Leadership et Réactivité:

Les autorités publiques à tous les niveaux de gouvernement ont la responsabilité de fournir un leadership réactif en créant un environnement favorable dans lequel les innovations technologiques pourront se développer et prospérer, et contribuer à l'avancement de l'administration publique digitale.

Toutefois, il est également nécessaire que le gouvernement tire parti des atouts du secteur privé et des autres acteurs de la société, et collabore avec ces partenaires à la création d'une administration publique digitale.

Les autres institutions de la société, telles que les associations d'entreprises et les groupes de citoyens, ne prévoient pas la situation globale de l'administration publique numérique en termes de compétitivité mondiale, de croissance économique, de gains de productivité et d'innovation.

Ces groupes se concentrent sur leurs intérêts étroits et ne disposent peut-être pas des incitations adéquates pour lancer et soutenir les activités qui font partie de la transformation digitale, en particulier dans le secteur public.

De même, les autres acteurs de la société peuvent ne pas avoir la perspective globale nécessaire à la promotion de l'administration publique digitale.

Les entreprises existantes peuvent ne pas soutenir l'introduction d'innovations technologiques parce qu'elles peuvent permettre l'entrée de nouvelles entreprises, et accroître la concurrence dans le secteur de l'administration publique digitale.

Les groupes de citoyens peuvent ne pas avoir les connaissances nécessaires sur les derniers développements des innovations technologiques ; ils peuvent ne pas apprécier ou reconnaître les avantages potentiels des innovations technologiques pour améliorer leur vie.

Le gouvernement doit être proactif et reconnaître les avantages potentiels des innovations technologiques qui se développent et évoluent dans les pays du monde entier.

Le gouvernement doit être capable de surveiller les indicateurs de la transformation digitale et du bien-être des citoyens, et de fournir une liste des indicateurs permettant d'évaluer l'impact de la transformation digitale sur le bien-être des citoyens.

La promotion du commerce international dans le cadre de la transformation digitale peut être une source importante d'avantages pour le secteur des entreprises.

Pour obtenir le soutien des citoyens à la transformation digitale, les autorités publiques doivent communiquer efficacement les avantages potentiels de la transformation digitale pour l'amélioration de la vie des citoyens.

Les pouvoirs publics doivent fournir les incitations nécessaires à la diffusion des innovations technologiques et encourager les entreprises et les citoyens à adopter les nouvelles technologies.

L'objectif principal de la transformation digitale est d'améliorer le bien-être et la qualité de vie des citoyens. Les autorités publiques doivent s'engager régulièrement avec les innovateurs, les experts et les entrepreneurs nationaux et internationaux des secteurs technologiques afin de connaître les implications sociales des nouveaux actes technologiques. Ils doivent examiner comment d'autres gouvernements dans d'autres pays ont conçu des plans pour relever des défis similaires liés aux innovations récentes.

La planification de la stratégie nationale pour l'administration publique digitale doit être cohérente avec le stade de développement digital du pays.

Les pouvoirs publics doivent prendre l'initiative et reconnaître les mécanismes par lesquels les technologies digitales augmentent la productivité et créent de la croissance économique.

La transformation digitale crée de la croissance économique par le biais de trois mécanismes essentiels: l'inclusion, l'efficacité et l'innovation.

L'inclusion consiste à réduire les obstacles liés à l'information et de promouvoir le commerce international et le commerce à l'intérieur du pays.

Les technologies digitales augmentent l'efficacité en améliorant l'utilisation des ressources existantes, en favorisant l'innovation et la concurrence, et en générant des économies d'échelle.

En raison de la rapidité des changements, les pouvoirs publics ne peuvent pas adopter une attitude attentiste quant à l'évolution des innovations technologiques. Le gouvernement doit élaborer un cadre politique intégré pour la mise en oeuvre de la transformation digitale.

Dans le système de politique de l'OCDE, le point central est l'accès au monde digitale, qui à son tour sous-tend l'utilisation, l'innovation, le bien-être, la confiance et l'emploi.

La transformation digitale dépend de l'infrastructure digital et numérique, qui consiste à un haut débit efficace, fiable et largement accessible aux réseaux et services de communication, données, logiciels et matériels.

Le gouvernement doit supprimer les barrières réglementaires, promouvoir la concurrence et encourager le secteur privé à participer au développement de l'infrastructure pour la transformation digitale.

Le gouvernement doit revoir les politiques réglementaires existantes et s'assurer qu'elles sont adaptées à l'environnement en évolution rapide avec l'économie digitale.

La concurrence entre les entreprises technologiques pour la fourniture de services numériques conduira à des prix abordables pour les entreprises et les citoyens, en retour, la disponibilité de services digitale de haute qualité à des prix compétitifs va encourager les citoyens et les entreprises d'adopter et d'utiliser les technologies digitales, pour créer une nouvelle génération de produit et service.

Les prix nationaux des services internet devraient être compétitifs par rapport aux prix internationaux pour des services similaires.

De cette manière, les entreprises nationales peuvent développer de nouveaux produits et services pour les marchés nationaux et internationaux.

L'infrastructure digitale doit être opérationnelle et accessible, et les entreprises et les citoyens doivent être motivés sur l'utilisation de cette infrastructure pour développer des applications et créer des innovations.

Comme l'écrit le rapport de l'OCDE, "il est crucial que les gouvernements permettent la diffusion et l'adoption des technologies digitale en favorisant les investissements complémentaires dans les données, la recherche et le développement (R & D), les compétences des travailleurs et des gestionnaires, et d'autres capitaux basés sur la connaissance tels que la flexibilité d'organisation".

Les fonctionnaires ne doivent pas nécessairement être des experts dans les détails des innovations technologiques, mais tous les fonctionnaires doivent avoir une solide compréhension des perturbations probables que les innovations technologiques peuvent provoquer dans les niveaux d'emploi des différents secteurs de la société, et être prêts à relever ces défis.

À plus long terme, ces perturbations peuvent transformer radicalement les structures des secteurs.

Les fonctionnaires de haut niveau doivent avoir la vision nécessaire pour utiliser les innovations technologiques afin de soutenir le développement d'une administration publique digitale, en même temps, les fonctionnaires doivent disposer de plans d'urgence pour minimiser les impacts négatifs, en particulier pour les parties vulnérables et défavorisées de la société.

Le succès de la mise en oeuvre de l'administration publique digitale ne doit pas conduire à une augmentation du degré des inégalités dans la société.

Dans les nouveaux rapports de l'OCDE, il est noté que l'inégalité des revenus reste à des niveaux élevés sans précédent et les salaires moyens ont stagné dans de nombreux pays, frappant ainsi la cohésion sociale ainsi que la croissance économique et le bien-être.

Les innovations technologiques sont essentielles pour la création d'une administration publique digitale, cependant, le succès de la réalisation de cela n'est pas simplement une question technique concernant l'adoption des technologies, il est important de comprendre la technologie, en même temps, le gouvernement doit évaluer l'état de préparation des différents segments de la société susceptibles de participer à la transformation digitale, cette transformation nécessite un leadership réactif et proactif au plus haut niveau pour guider le processus de mise en oeuvre.

Différentes régions du pays peuvent se trouver à des stades différents de préparation aux technologies digitales, mais la stratégie digitale nationale devrait synchroniser les niveaux de développement digitaux dans les différentes régions du pays.

Les fonctionnaires doivent partager la vision commune de l'administration publique digitale avec les citoyens, une vision qui apporte de la valeur pour les citoyens en exploitant les points forts des innovations technologiques, en augmentant l'efficacité du secteur public et en minimisant les impacts négatifs.

Au niveau mondial, le développement des technologies digitales continue de progresser à un rythme rapide et il n'est pas possible pour une institution ou un gouvernement de diriger ou de guider ces innovations. Le gouvernement doit promouvoir l'adoption et l'acquisition d'innovations technologiques sur la scène internationale, en mettant l'accent sur l'ouverture.

Les gouvernements et les entreprises privées investissent massivement dans de nombreuses technologies de pointe, telles que l'intelligence artificielle et les dispositifs intelligents. (McKinsey, Digital China, 2017).

Les hauts fonctionnaires du gouvernement doivent assurer le leadership nécessaire pour relever les défis des innovations technologiques et mettre en oeuvre les programmes de la stratégie nationale pour une administration publique digitale.

Les pays qui sont capables d'exploiter les avantages des nouveaux pôles de développements seront plus compétitifs dans l'économie mondiale, tandis que les pays qui ne reconnaissent pas et n'admettent pas l'importance de ces innovations technologiques prendront du retard.

D'autres pays qui sont des leaders dans le domaine de l'administration digitale ont énoncé des principes similaires.

On compte déjà de nombreux pays qui ont créé des administrations et des équipes spécialisées pour promouvoir le processus de la transformation digitale de leur gouvernement.

Dans le Royaume-Uni, il y a le service digital du gouvernement (GDS), en Australie, il y a l'agence de la transformation digitale (DTA), à Singapour, il y a l'agence gouvernementale de la technologie (GTA), et aux États-Unis, il y a le service digital des états unis (U.S.D.S).

Étant donné la rapidité avec laquelle les changements se produisent dans ces domaines, il est difficile de prévoir comment les innovations technologiques transformeront les différents secteurs de l'économie et de la société.

Les gouvernements doivent préparer des stratégies efficaces pour relever les défis des innovations technologiques.

Les responsabilités de l'administration publique doivent changer pour tenir compte des perturbations dues aux innovations technologiques dans les différents secteurs de l'économie, en outre, la structure et l'organisation de l'administration publique doivent être flexible et adaptable aux innovations technologiques, par exemple, le partage des données des citoyens nécessitera une collaboration entre les différentes administrations gouvernementales, ce qui pourrait conduire à leur restructuration.

Parmi les citoyens, les dirigeants, doivent promouvoir la confiance dans les activités de la transformation digitale.

L'OCDE rapporte que dans plusieurs pays, la confiance des citoyens dans les institutions publiques a diminué.

Le gouvernement doit fournir une identification personnelle sécurisée pour les transactions digitales et prévenir le vol d'identité, ainsi, les pouvoirs publics doivent reconnaître que la confiance est fondamentale pour la transformation digitale, sans elle, les individus, les entreprises et les gouvernements ne pourront profiter pleinement des technologies digitales.

L'une des façons de promouvoir la confiance est de procéder à des consultations publiques, que nous allons analyser beaucoup plus, avec un accent sur les besoins des citoyens, cela va nous offrir une occasion unique pour lier les décisions relatives à l'utilisation et au déploiement des technologies dans le secteur public à de meilleurs résultats en termes de bien-être individuel.

La Consultation du public est un autre facteur important de succès dans la mise en oeuvre de l'administration publique digitale.

Les bons dirigeants sont capables de mobiliser les motivations de tous les citoyens en menant des consultations et des échanges publics réguliers, cela dit le gouvernement doit engager et consulter tous les acteurs de la société pour les informer sur les buts et objectifs de l'administration publique digitale et créer de nouvelles formes de partenariat.

Les consultations publiques fournissent au gouvernement de précieuses informations sur l'intérêt des citoyens pour les différentes activités de la transformation digitale.

Sans le soutien actif de tous les segments de la société, il sera difficile de réussir la mise en oeuvre de l'administration publique digitale, comme l'indique le rapport de l'OCDE de 2018, pour saisir les avantages des technologies digitales qui offrent des opportunités á la société et développent le niveau du bien-être humain, c'est pourquoi il est essentiel de passer complètement à une administration digitale axée sur les citoyens.

Le gouvernement doit souligner que les avantages de la transformation digitale de la société profiteront à tous les citoyens, en même temps, le gouvernement doit être explicite sur les impacts et les perturbations imprévisibles des innovations technologiques, et réaffirmer son engagement à gérer et à minimiser les impacts négatifs potentiels.

Le gouvernement doit fournir le soutien nécessaire pour améliorer la culture digitale des citoyens afin qu'ils puissent participer à la transformation digitale et soutenir son développement.

L'un des inconvénients potentiels des innovations technologiques est l'élargissement de la fracture digitale à de nombreux niveaux.

Les citoyens craignent la restructuration radicale que les innovations peuvent provoquer dans les différents secteurs. Certains des travailleurs âgés peuvent perdre leur emploi et ne pas être en mesure d'acquérir les compétences qui sont indispensable dans l'économie digitale.

Compte tenu des résultats des consultations publiques, le gouvernement doit prendre des mesures actives pour réduire les fractures digitales qui peuvent résulter du développement des nouvelles technologies.

Les fractures digitales se manifestent dans de nombreuses dimensions, telles que l'âge, l'éducation, le sexe, la région, l'ethnicité et le statut socio-économique, par exemple, l'effet négatif des innovations technologiques sur l'emploi est une préoccupation majeure pour de nombreux citoyens.

Pour répondre à cette préoccupation, le gouvernement devrait collaborer avec les institutions du secteur de l'éducation, publiques et privées, et les entreprises privées pour offrir des programmes qui minimisent les effets du chômage pouvant résulter de l'adoption des innovations technologiques.

Le gouvernement doit créer des bouées de sécurité sociale efficaces pour atténuer les inquiétudes des collaborateurs, et produire des avantages importants pour leur bien-être.

En promouvant l'administration publique digitale, le gouvernement doit s'engager avec tous les divers acteurs de la société, et éviter que la mise en oeuvre de la transformation digitale soit inégale dans le pays et garantir qu'elle fournit un accès digital égal à celui fournit aux différents segments de la société.

Les consultations publiques doivent être comme partie intégrante de la transformation digitale, et le gouvernement doit recueillir régulièrement les commentaires des citoyens sur la qualité des services de l'administration publique digitale.

Le retour d'information de toutes les parties prenantes facilitera la mise en oeuvre des activités de l'administration publique digitale.

Ces informations permettent au gouvernement d'améliorer les services et de démontrer aux citoyens que la transformation digitale a un impact positif sur leur qualité de vie.

L'implication des citoyens dans la conception, la planification et la mise en oeuvre des services digitaux va encourager les citoyens à participer à la création de l'administration publique digitale, car il sera difficile pour le gouvernement d'imposer cette transformation aux citoyens.

La conception, l'architecture et la simplicité de la transformation digitale devraient être les principales motivations des citoyens pour soutenir l'évolution de l'administration publique digitale.

Il incombe au gouvernement de fournir les meilleures incitations possibles aux citoyens pour qu'ils s'engagent dans le développement et l'évolution de l'administration publique digitale.

La participation active des citoyens au développement de la transformation digitale permet aux gouvernements d'impliquer et de placer les citoyens au coeur de la conception, de la mise en oeuvre, du déploiement et du suivi des politiques et des services, ce qui conduit à des manoeuvres plus adéquates, basées sur les besoins des citoyens.

Le gouvernement doit être réactif pour soutenir le développement d'innovations technologiques visant à améliorer la prestation des services publics, et doit encourager les fonctionnaires à s'engager auprès des citoyens par le biais de consultations publiques fréquentes, et à obtenir un retour d'information sur les activités de transformation digitale.

Les autorités publiques sont mieux informées des aspects techniques des innovations, toutefois, la mise en oeuvre des innovations doit s'aligner sur les préférences et le niveau de conscience des citoyens.

Il est clair que les consultations publiques donneront lieu à des demandes concurrentes de la part des différents acteurs de la société, cependant avec des consultations publiques appropriées, le gouvernement peut démontrer qu'il répond aux intérêts des différents segments de la société et qu'il équilibre les intérêts des différentes parties prenantes.

Les technologies évoluent très rapidement, ce qui signifie que les administrations gouvernementales doivent s'assurer qu'elles disposent des informations les plus récentes sur les tendances des innovations technologiques afin de pouvoir évaluer comment ces nouvelles tendances vont affecter l'administration publique, et pour avoir une vision anticipative sur la conception et la planification des activités correspondantes et appropriées.

L'administration et les établissements gouvernementaux peuvent soutenir les jeunes entreprises dans le développement de nouvelles technologies afin que les fonctionnaires soient familiarisés avec les innovations émergentes.

Le gouvernement doit encourager les entreprises du secteur privé à développer et à adapter les innovations technologiques pour le secteur public, en intégrant les connaissances appropriées et les incitations adéquates pour promouvoir les activités de l'administration publique digitale.

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"Il ne faut pas de tout pour faire un monde. Il faut du bonheur et rien d'autre"   Paul Eluard