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Regroupement des problèmes spécifiques en Groupes de
Problèmes à Résoudre (GPAR), et spécification du
GPAR de l'étude
Après examen des problèmes inventoriés,
trois centres d'intérêt ont été retenus, chacun
aboutissant à un Problème A Résoudre (PAR) susceptible de
faire objet d'une étude : c'est l'identification des PAR possibles.
Le résultat se présente comme suit :
Tableau n° 2: identification des
PAR possibles
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N°
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Centres d'intérêt
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Groupes de problèmes à
résoudre
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Libellés des PAR
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Problèmes spécifiques
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Problèmes généraux
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1
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Gestion des ressources humaines et
matérielles
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- manque criard de personnel à la
DGAE ;
- insuffisance de qualifications techniques de certains
acteurs du processus ;
- exiguïté de certains bureaux à la
DGB ;
- manque de personnel à la DGB
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Insuffisance des ressources humaines et
matérielles
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Problème d'insuffisance des ressources
matérielles et humaines qualifiées
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2
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Elaboration du Budget Général de
l'Etat
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- non-conformité des grandes orientations de 2016
par rapport aux axes prioritaires de développement du Bénin, en
relation avec les ODD ;
- faible contribution du Contrôle Financier
à la sincérité des prévisions
budgétaires ;
- non-disponibilité de certaines données
nécessaires à la formulation du budget ;
- non-respect de certains critères de convergence
de l'UEMOA ;
-absence d'obligation formelle de présentation
des outils de gestion pluriannuelle par les institutions
constitutionnelles
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Insuffisances dans le processus d'élaboration
du budget à l'ère de la nouvelle LOLF
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Problème de l'inefficacité dans le
processus d'élaboration du budget sous le régime de la nouvelle
LOLF
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3
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L'application des dispositions législatives et
règlementaires
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- réponses tardives à certaines
correspondances du MEFPD par certains ministères
dépensiers ;
- retard dans la transmission des états
d'effectifs du personnel présent au 1er janvier, vers la
DPB ;
- inefficacité dans la mise en oeuvre des mesures
de publicité prescrites pour les documents
budgétaires.
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Non-respect des dispositions législatives et
règlementaires
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Problème du non-respect des dispositions
législatives et règlementaires
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Source : inventaire des problèmes,
2015.
Il convient à présent de spécifier le
GPAR de l'étude ; il s'agit en fait de justifier après un
choix raisonné, le PAR à retenir.
Les trois (03) GPAR dégagés présentent
d'intérêt pour la prospérité des finances publiques
et méritent réflexion ; mais seule une sera retenue et
subira de diagnostic.
Le groupe de problèmes n°1 lié à
l'insuffisancedes ressources matérielles et humaines
qualifiées retient déjà l'attention des
autorités responsabilisées en la matière, d'autant plus
que des concours de recrutement d'Agent Permanent de l'Etat ont
été organisés et les résultats viennent
d'être donnés ; vivement que les admis prennent vite
service pour pallier cette remarquable insuffisance. En outre des projets
de construction de tours administratives ont été conçus et
les fonds nécessaires sont en voie de mobilisation. Il nous semble donc
inopportun de vouloir disséquer un mal déjà
diagnostiqué d'autant plus que les autorités se sont
engagées sur la voie de sa résolution.Le groupe de
problèmes relatif àl'insuffisancedesressources matérielles
et humaines qualifiéesest du coup écarté.
Quant au groupe de problèmes relatif au
non-respect des dispositions législatives et
règlementaires, il est à signifier qu'il semble ne pas
relever de notre domaine spécifique de compétence. Ce sont les
structures juridictionnelles qui ont plutôt pour tâche de veiller
au strict respect des dispositions législatives et même
règlementaires. De ce point de vue, il conviendrait mieux à un
juriste légaliste de se focaliser sur ce problème afin d'y
apporter des réponses concrètes. Il est donc clair que c'est
choisir volontairement de perdre son temps que de vouloir s'attarder sur un
problème ne relevant pas de son domaine d'expertise ; sur ce,
legroupe de problèmes n°3 est mis en
quarantaine.
Revenant sur le groupe de problèmes lié
aux insuffisances constatées dans le processus
d'élaboration du budget sous le régime de la nouvelle
LOLF, plus qu'une préoccupation nationale, elle a pris une
ampleur communautaire; elle fait courir le Gouvernement à la quête
de l'efficacité dans une sincérité prouvée,
interpelle les spécialistes des finances publiques, et fait
l'actualité. La résolution d'une telle problématique ne
peut que donner un soulagement à l'ensemble des acteurs intervenant dans
le processus, et mieux à la pratique budgétaire.
Au regard de ces considérations, nous décidons
de porter notre recherche sur le GPAR n°2.
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