CONCLUSION
GENERALE--------------------------------------------------------------------------------57
BIBLIOGRAPHIE-------------------------------------------------------------------------------------------60
ANNEXE
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
INTRODUCTION GENERALE
L'éducation étant la clé de
voûte de tout développement, beaucoup de pays du tiers monde lui
attachent du prix.
C'est pourquoi en un peu plus d'un siècle,
particulièrement à la suite des profondes transformations
sociales et scolaires intervenues depuis la fin des années 1960, le
monde enseignant a considérablement changé. Un effort
d'éducation et de formation a été consenti à
travers le recrutement massif d'enseignants et la mise en place des
infrastructures dans les établissements scolaires et universitaires.
En effet, au niveau du sous secteur de l'enseignement
primaire, selon le rapport de performance 2010 du Ministère des
Enseignements Maternel et Primaire, 4 386 enseignantes toutes catégories
confondues ont été recrutés entre 2007 et 2009 et
1056 salles de classes ont été réceptionnées en
2010 pour accroître l'offre de l'enseignement. Tous les
départements du Bénin sont dotés d'école normale
des Instituteurs dans le but d'accroître l'offre de formation des
formateurs dont la finalité est d'améliorer la qualité de
l'enseignement.
Le système éducatif béninois a toujours
été reconnu comme un système très performant dans
la sous région et sur le plan international. Ce qui lui a même
valu le nom de quartier latin d'Afrique. Mais depuis peu, ce système qui
a formé de hauts cadres de ce pays et d'ailleurs est entrain de
s'effriter. On en veut pour preuve la baisse du niveau des apprenants qui de
plus en plus devient inquiétante. Le système éducatif
béninois comme celui des pays en développement est en crise. Les
différentes réformes éducatives n'ont pas permis d'adapter
l'école aux réalités économiques et sociales du
pays. En effet, à l'heure où les objectifs du système
éducatif béninois visent à accroître le nombre
d'enfants scolarisés et à améliorer la qualité de
l'enseignement, il est de plus en plus avancé par de nombreux
observateurs que le rendement scolaire est faible. Il y aurait de grandes
disparités de réussite selon les caractéristiques sociales
des élèves et également entre les organisations scolaires
qui les reçoivent. Entre autres problèmes, nous avons la mauvaise
qualité des enseignants faute de formation, la fonction enseignante est
devenue un pis-aller pour la grande masse des chômeurs. Aussi faut-il
souligner l'insuffisance d'infrastructures tant au niveau de l'enseignement
maternel qu'au niveau primaire sans oublier l'alphabétisation.
Dans le soucis de favoriser l'épanouissement et la
préscolarisation des enfants de 3 à 5 ans, le gouvernement du
Bénin a prévu d'accroître le taux de scolarisation de la
petite enfance de 5 à 15% sur la décennie dans un cadre
soutenable de dépense. Aussi il a pour objectif le développement
de l'éducation de base comprenant le primaire et le premier cycle de
l'enseignement secondaire. Il s'agit d'avoir en 2015 une scolarisation primaire
complète pour tous les enfants béninois tels que prévu par
les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).
C'est pour atteindre ces différents objectifs que le
gouvernement a négocié et obtenu un financement de son plan
d'action. D'où la mise en place du programme FAST-TRACK INITIATIVE/FONDS
COMMUNS BUDGETAIRES qui vise de manière générale à
contribuer à assurer l'éducation pour tous d'ici l'an 2015. Dans
la mise en oeuvre de ce programme, il se pose le problème de manque de
rigueur au niveau du système de suivi-évaluation. C'est pour
mieux comprendre cette situation que nous avons décidé de
réfléchir sur le thème « analyse du
système de suivi-évaluation du programme FAST-TRACK INITIATIVE
/FONDS COMMUNS BUDGETAIRES du Ministère des Enseignements Maternel et
Primaire »
Ce travail est structuré en trois chapitres :
Dans le premier chapitre nous allons présenter le
contexte de l'étude. Ensuite, le cadre méthodologique et
théorique fera l'objet du deuxième chapitre. Enfin le
troisième chapitre prendra en compte la présentation des
résultats suivie de la vérification des hypothèses.
I. PROBLEMATIQUE
L'éducation d'une nation est un levier pour le
développement de cette dernière. Malgré les
différentes réformes intervenues dans le système
éducatif depuis 1960, il est de plus en plus avancé par les
observateurs que le rendement des apprenants a baissé.
C'est toujours dans la perspective d'améliorer le
système éducatif que la communauté internationale s'est
engagée au cours du forum de Dakar en Avril 2000, sur les grands
objectifs de l'Education Pour Tous (EPT) à l'horizon 2015. Cet
engagement fort a été renforcé par la Déclaration
du Millénaire des Nations Unies en septembre de la même
année qui a repris deux des objectifs de Dakar jugés principaux
parmi les huit objectifs du Millénaire pour le
développement(OMD). Il s'agit de la scolarisation primaire universelle
d'ici à 2015 et la parité entre filles et garçons dans
l'accès à l'éducation en 2005 pour les cycles primaire et
secondaire, et en 2015 pour tous les niveaux d'éducation. Dans le souci
de rester dans la droite ligne des OMD le gouvernement béninois a
élaboré un plan qui procède d'une approche holistique de
l'éducation. IL a ensuite soumis une requête de financement au
fonds Catalytique de l'initiative FAST-TRACK qui a reçu un avis
favorable.
En effet le programme FAST-TRACK INTITIATIVE/FCB tout en
visant de manière générale à contribuer à
assurer l'éducation pour tous d'ici à l'an 2015 regroupe
prioritairement les différentes activités suivantes :
ü l'amélioration de l'accès, de
l'équité et de la rétention;
ü l'amélioration de la qualité de
l'enseignement et de la recherche;
ü l'amélioration de la gestion et du pilotage du
système.
L'atteinte des résultats liés à ces
objectifs spécifiques passe par un bon mécanisme de
suivi-évaluation qui permettra d'améliorer la performance des
politiques d'aide au développement ainsi que l'apprentissage
organisationnel par la gestion des connaissances et la coordination des
initiatives de développement.
Le bon fonctionnement de ce mécanisme
nécessite :
ü la disponibilité des ressources humaines,
matérielles et financières et la qualité des
ressources;
ü la collecte régulière des informations
fiables ;
ü l'analyse correcte de ces informations;
ü le stockage et la circulation de ces informations
à tous les acteurs impliqués dans la gestion du programme;
ü la tenue à bonne date des réunions de
formation des acteurs qui sont dans le besoin;
ü l'implication de toutes les parties prenantes;
ü la détermination d'indicateurs de
suivi-évaluation;
ü la clarification des indicateurs de
suivi-évaluation;
ü la prise de décision en cas de problème
dans la mise en oeuvre des activités.
La mise en oeuvre de ce système nécessite alors
des ressources humaines, matérielles financières et
organisationnelles adéquates.
Compte tenu de la mauvaise organisation des ressources, de
nombreuses difficultés sont relevées au niveau du système
de Suivi-Evaluation du programme FAST-TRACK INITIATIVE/FCB. Ces
difficultés sont les suivantes :
ü la lenteur dans la prise de décision;
ü les retards dans la consommation des crédits;
ü la non maîtrise des procédures de
dépenses publiques;
ü le manque d'appropriation par tous les acteurs du
principe de la gestion axée sur les résultats;
ü la mauvaise compréhension des informations
à fournir;
ü l'absence de culture de la reddition des comptes;
ü la non fiabilité des données
collectées compte tenu du retard dans la collecte;
ü la non fiabilité des indicateurs.
De tout ce qui précède nous pouvons poser la
question centrale suivante :
Comment comprendre les dysfonctionnements au niveau du
système du suivi-évaluation du programme FAST-TRACK INITIATIVE
/FCB du Ministère des Enseignements Maternel et Primaire ?
Pour répondre à cette question centrale, nous
posons les questions de recherche suivantes :
ü comment comprendre « le retard dans
l'exécution du programme ?
ü comment expliquer la non disponibilité de
l'information par rapport aux taux d'exécution physique de ce programme
?
ü comment comprendre l'absence d'un
suivi-évaluation rigoureux du programme?
| 
