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Le role de l'AGEFOP dans le développement de la formation professionnelle en cote d'ivoire: enjeux et perspectives

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par Djézoho BOLI
Centre Africain d'Etudes Spérieures en Gestion / Dakar - DESS/Ingénierie er Gestion de la Formation 2008
  

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CHAPITRE I : PRESENTATION DE L'ETUDE

Réfléchir sur le rôle de l'AGEFOP, un maillon important dans le dispositif de promotion de la formation professionnelle mis en place par l'Etat ivoirien requiert que le contexte et l'intérêt de cette réflexion soient situés.

I.1. CONTEXTE

La fulgurante évolution technologique que connaît le monde depuis ces dernières décennies a entraîné la reconfiguration de bien de domaines de la vie de l'homme, notamment le domaine professionnel. En effet, ce que Dominique Bériot appelle « l'explosion de l'activité scientifique1 » a, de fait, entraîné des bouleversements énormes dans le monde du travail, allant de la disparition partielle ou totale de pans entiers d'activité à l'émergence d'autres. Conséquemment, les politiques et pratiques de formation mises en oeuvre dans les entreprises des secteurs public et privé sont de plus en plus axées sur l'adaptation et l'anticipation constantes afin de ne pas rester en marge de ces mutations. La question essentielle qui se pose alors est de savoir quelle formation professionnelle pour ce monde en perpétuelle mouvance ?

A l'instar des autres pays du monde entier, la Côte d'Ivoire ayant perçu l'importance de cette question, en a fait une préoccupation majeure, en l'inscrivant dans sa constitution en son article 7, engageant l'Etat à assurer « l'égal accès de tous les citoyens à l'éducation, à la formation professionnelle et à l'emploi.2 ». Cette disposition constitutionnelle est renforcée par le décret N° 96-285 du 03 Avril 1996 portant formation professionnelle, qui stipule en son article premier que « Dans un but de promotion sociale et d'adaptation à l'évolution économique et technologique, le travailleur est en droit de bénéficier de la formation professionnelle continue et du perfectionnement professionnel.

La formation professionnelle continue et le perfectionnement professionnel peuvent être entrepris à l'initiative de l'employeur ou à la demande du travailleur.

La formation professionnelle continue et le perfectionnement professionnel concernent tous les travailleurs, quels que soient les types de contrat qui les lient à l'employeur.3 ».

La question de la formation professionnelle a donc toujours constitué un centre d'intérêt pour les pouvoirs publics et a connu, de ce fait, plusieurs évolutions institutionnelles comme indiquées ci-après :

1 D. Bériot, Manager par l'approche systémique, Eyrolles Editions d'Organisation, 2206.

2 Art.7 de la Constitution ivoirienne du 01 Août 2000.

3 Art. 5 du décret N°96-285 du 03 Avril 1996.

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· 1959 : institution des Taxes à l'Apprentissage (TA) ;

· 1964 : instauration des Taxes à la Formation Professionnelle Continue (TFPC) ;

· 1977 : création de l'Office National de la Formation Professionnelle (ONFP) et du Fonds National de Régulation (FNR), première structure de financement de la formation professionnelle par la loi n° 77-924 du 17 Novembre 1977 ;

· Au début des années 1990, ces deux structures sont dissoutes et font place à trois

autres que sont le Fonds de Développement de la Formation Professionnelle (FDFP)

en 1991, l'Agence nationale de la Formation Professionnelle (AGEFOP) en 1992 et

enfin l'Agence d'Etudes et de Promotion de l'Emploi (AGEPE) en 1993.

La création de ces trois dernières structures marque une rupture dans le mode de gestion de la formation professionnelle par l'Etat ivoirien. Autrement dit, la politique de développement de la formation professionnelle antérieurement confiée à l'ONFP-FNR est désormais segmentée en trois domaines de spécialité que chacune des trois structures est appelée à gérer : le développement de la formation professionnelle à l'AGEFOP, son financement au FDFP et l'insertion de la population formée à l'AGEPE.

Dans ce dispositif, l'AGEFOP, qui nous intéresse particulièrement dans le cadre de notre étude, a connu à son niveau quelques reformes qui méritent d'être relevées.

· 1998, anciennement sous tutelle du Ministère de l'Education Nationale (MEN), l'agence passe sous celle du Ministère de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (METFP);

· 1995, 2000 et 2007, en interne, le souci d'adapter l'agence à son environnement en constante évolution conduit sa Direction Générale à procéder à différentes reformes de ses départements techniques.

A la faveur de la troisième reforme en 2007, le Département de l'Ingénierie et de la Formation (le DIF) est créé. L'agence qui entend cristalliser l'espoir placé en elle par l'Etat ivoirien, veut jouer pleinement son rôle en favorisant réellement le développement de la formation professionnelle. Pour ce faire, un séminaire bilan est organisé avec pour thème : « Quel bilan de la politique de dynamisation de l'AGEFOP, cinq (05) années après l'atelier d'orientation de Bingerville1 ? »

1 Thème du séminaire de l'AGEFOP tenu du 23 au 25 Janvier 2007 à Grand-Bassam

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A cette importante rencontre tenue à Grand-Bassam du 23 au 25 Janvier 2007, de nouvelles orientations sont données à la politique de dynamisation de l'AGEFOP entamée cinq (05) années plus tôt. Ces orientations déclinées en recommandations du séminaire bilan concernent sur le plan interne, les aspects technique, organisationnel et opérationnel de l'agence et sur le plan externe, les aspects relationnel et stratégique. Sur ce deuxième volet, la relation de l'agence avec les autres acteurs et partenaires du secteur de la formation professionnelle pour son positionnement en tant que cabinet d'ingénierie de l'Etat de Côte d'Ivoire constitue un point focal.

Comment comprendre ce rôle que l'AGEFOP entend jouer ? Quels en sont les enjeux et quelles perspectives pour atteindre l'objectif visé ?

C'est pour suggérer des réponses à ces questions, réponses que nous proposons comme pistes de réflexion, que nous avons intitulé le thème de notre étude :

« Le rôle de l'AGEFOP dans le développement de la formation professionnelle en Côte d'Ivoire : Enjeux et Perspectives. »

I.2. OBJET ET INTERET DE L'ETUDE

En quoi consiste précisément cette étude ? Quel intérêt présente-t-elle ? Les réponses à ces questions nous permettent de donner l'objet et l'intérêt de cette étude.

I.2.1. Objet de l'étude

L'objet de notre étude est l'analyse du rôle de l'AGEFOP dans le développement de la formation professionnelle en Côte d'Ivoire. Cette analyse portera aussi bien sur ses moyens d'action que sur les conditions dans lesquelles sa mission est mise en oeuvre.

Il s'agit d'une part, de mettre en rapport la consistance des moyens d'action de l'agence avec le volume et l'étendue de la mission à réaliser, d'autre part, d'évaluer les chances de succès de cette mission par rapport aux facteurs d'influence de son environnement.

I.2.2. Intérêt de l'étude

L'intérêt de cette étude est la contribution qu'elle apporte à la mise en lumière des facteurs susceptibles d'influencer l'action de l'AGEFOP. Ces facteurs sont à identifier au niveau de l'environnement interne et externe de l'agence.

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I.3. DELIMITATION DU CHAMP DE L'ETUDE

Afin de bien cadrer notre réflexion, nous avons fait une délimitation du champ de l'étude. Cette délimitation porte sur les aspects géographique, sociologique et thématique pris en compte dans le cadre de notre recherche.

I.3.1. Délimitation géographique

L'AGEFOP est l'un des trois services nés de l'éclatement de l'Office National de la Formation Professionnelle (ONFP). Ces trois services, existant par la volonté politique, constituent dans leur ensemble le dispositif mis en place par l'Etat de Côte d'Ivoire pour la mise en oeuvre de sa politique de formation professionnelle. A ces trois (03) structures, il faut ajouter le Fonds National de Solidarité (FNS) créé en 2001 et qui est présent dans le cadre de la Plateforme de Service (PFS). Il est par conséquent important pour nous, pour comprendre le rôle de l'AGEFOP, de le situer dans le cadre de ce dispositif. C'est pourquoi, outre l'AGEFOP, notre réflexion sera aussi portée sur les autres structures.

Nous avons intégré à cet espace occupé par ces structures gouvernementales, d'autres acteurs tels des cabinets de formation professionnelle, les différentes chambres consulaires comme la Chambre de Commerce et d'Industrie de Côte d'Ivoire (CCI-CI), la Chambre Nationale d'Agriculture de Côte d'Ivoire (CNA-CI), la Chambre Nationale des Métiers de Côte d'Ivoire (CNMCI) et les organisations professionnelles que sont la Confédération Générale des Entreprises de Côte d'Ivoire (CGECI), la Fédération Ivoirienne des Petites et Moyennes Entreprises (FI-PME), la Fédération Nationale des Cabinets de Formation Professionnelle et des Grandes Ecoles.

Tous ces acteurs du secteur de la formation professionnelle étant à Abidjan, la capitale économique, toute notre étude a été faite à Abidjan.

I.3.2. Délimitation sociologique

Les populations sur lesquelles nous avons travaillé sont de trois groupes différents.

- Le premier groupe est composé des membres du personnel de l'AGEFOP intervenant dans les différents départements administratifs et techniques de l'agence et les moyens qui sont les leurs;

- Le deuxième est constitué de personnes ressources des quatre services publics que sont l'AGEPE, le FDFP, le FNS et l'AGEFOP, ainsi que les membres de l'équipe projet de la Plate-forme de Service (PFS);

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- Enfin le dernier groupe renvoie aux autres acteurs du secteur de la formation professionnelle tels les centres et écoles de formation professionnelle, le ministère de tutelle, les cabinets de formation professionnelle, les chambres consulaires et les associations du secteur professionnel.

I.3.3. Délimitation thématique

L'AGEFOP agit à partir d'un cadre bien précis, celui du dispositif mis en place par l'Etat ivoirien. L'ensemble des relations et interactions liant les éléments de ce dispositif constituent le système dans lequel il faut situer son action pour en appréhender la portée. La thématique qui convient au mieux pour cette étude est pour nous, l'approche systémique qui est un outil important dans l'analyse stratégique des organisations.

Cette approche intègre la prise en compte des différents acteurs composant l'environnement ou le système auquel l'élément objet d'étude appartient ainsi que leurs actions et interactions susceptibles d'influencer le comportement des uns et des autres.

I.4. OBJECTIFS DE L'ETUDE

Nous pouvons définir deux types d'objectifs. Ils sont d'ordres général et spécifique.

I.4.1. Objectif général

Par la présente étude, notre volonté est de contribuer au développement de la formation professionnelle en Côte d'Ivoire en suggérant quelques pistes de réflexion qui pourraient servir comme repères à l'AGEFOP et aux décideurs des pouvoirs publics. Cette réflexion aidera également pour une meilleure lisibilité des rôles de tous les acteurs et partenaires qui interviennent dans la formation professionnelle.

I.4.2 Objectifs spécifiques

Sans être exhaustif, nous pouvons lister les objectifs suivants :

· Identifier les facteurs limitant la portée de l'action de l'AGEFOP dans la mise en oeuvre de la politique de développement de la formation professionnelle ;

· Identifier les enjeux de sa mission sur différents plans ;

· Identifier les ressources nécessaires à mobiliser pour la réussite de sa mission ;

· Définir les actions à entreprendre pour favoriser le succès de sa mission.

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"Le doute est le commencement de la sagesse"   Aristote