Gestion des ressources naturelles et développement autour de la réserve forestière de Masako

II.1.1 Mis en oeuvre du code36(*)

Le code sert néanmoins principalement de rétablir la base juridique permettant de développer le domaine forestier du pays comme un bien industriel, plutôt que comme source d'alimentation et de subsistance pour la majorité de peuple de la RDC. En ce sens, il pourrait créer un cadre susceptible des conflits entre l'industrie forestière et les communautés locales.

La banque mondiale a aussi signalé certains des aspects du code forestier en RDC qui est encore en préparation : le code comporte donc des lacunes et des faiblesses. Il ne crée pas un cadre juridique spécifique forestier au secteur d'exploitation forestière à petite échelle. Il maintient l'attribution discrétionnaire des concessions bien que celle-ci ne soit censée s'appliquer que dans les circonstances exceptionnelles, elle pourrait finir par miner le tout nouveau système. Les différentes catégories de forêts y sont définies en termes imprécis. Ces questions doivent être rigoureusement prises en compte dans les décrets d'application et, encore plus lors de la mis en oeuvre d'application.

On ne sait pas très bien jusqu'à quel point les décrets d'application qui ont effectivement été diffusés dans l'ensemble de l'administration forestière ; très peu de fonctionnaires locaux semblent avoir aucune connaissance sur l'existence du code forestier, encore moins de ce décrets d'application spécifique.

Figure 4: Répartition des enquêtés selon la connaissance de l'existence du code forestier à Masako

La lecture de cette figure ci-dessous montre que 75% de la population locale ont nié qu'ils ne sont pas courants de l'existence du code forestier ; et seulement 25% affirme être au courant de ce dernier. Ceci se traduit plus par le fait que la majorité de nos enquêtés ont un niveau d'instruction trop bas mais aussi une insuffisance d'éducation environnementale ; et la plupart de ceux qui ont répondus avoir une connaissance à la matière sont ceux qui ont étudié jusqu'au niveau des écoles secondaires.

II.2 GESTION EXCLUSIVE DES RESSOURCES NATURELLES

Durant les décennies suivant la deuxième guerre mondiale, les pays sous-développés gagnent graduellement leur indépendance et un large mouvement de conservation se crée pour la préservation des ressources naturelles. À cette époque, la plupart des écosystèmes riches en biodiversité étaient encore quasi intacts et inhabités, hormis la présence des communautés autochtones. Le mandat des aires protégées implantées était simple : protéger intégralement les sites naturels d'intérêt communautaire. Les conditions socio-économique et démographique de l'époque justifiaient l'utilisation du cinq modes de gestion exclusive dans les aires protégées^37(*).

Cette approche de conservation classique et scientifique est principalement conçue par les biologistes et se base sur les fondements même de la conservation, c'est-à-dire qu'aucune exploitation commerciale n'est acceptée outre l'industrie du tourisme et qu'aucun humain, mis à part les touristes, les employés et les gestionnaires ne peut entrer dans l'aire protégée. Toutefois, cette approche est rapidement devenue controversée. Dans les années soixante et soixante-dix, les pays en voie de développement ont connu un accroissement démographique de 3 à 4 % par année^38(*).

Les conditions de pauvreté se sont accentuées et les besoins en santé, en éducation et en gouvernance étaient grandissants. Les aires protégées qui bénéficiaient d'une protection accrue et d'un certain niveau de tranquillité se retrouvent soudainement avec une augmentation drastique des pressions anthropiques venant de l'extérieur. Vers la fin des années soixante-dix, les jeunes gouvernements n'accordent presque plus d'importance à la conservation de la biodiversité. La préservation des espèces chute dans le système de priorités nationales, car les bénéfices de la conservation sont difficilement tangibles et ne sont perceptibles qu'à long terme alors que les coûts d'opportunités sont immédiats et élevés^39(*).

Dès le début des années quatre-vingt, deux grandes critiques populaires sur les aire protégées des pays sous-développés gérés par l'approche exclusive font surface. La première suppose que la création et l'entretien des aires protégées dans les pays tropicaux est un luxe que se permettent les riches touristes des pays développés. La seconde présume que l'exclusion des peuples autochtones des aires protégées sans compensation adéquate est non éthique et ne justifie aucunement les efforts de conservation, car ces derniers ont vécu en harmonie avec la nature depuis plusieurs générations.

Devant ces pressions, les organismes internationaux gouvernementaux et non-gouvernementaux voués à la conservation se sont ralliés pour élargir le concept de conservation de la biodiversité. Leurs publications évoquent le besoin des aires protégées pour soutenir le développement socio-économique des régions rurales des pays sous-développés. Un débat est alors lancé sur la façon d'assurer le développement des régions rurales basé sur une exploitation des ressources naturelles, incluant l'agriculture et l'élevage tout en préservant intégralement la biodiversité des sites les plus riches en ressources. Ce grand dilemme a nécessité un élargissement du concept de conservation de la biodiversité de façon à pouvoir mieux le gérer dans les réseaux d'aires protégées des pays en voie de développement^40(*).

* ³⁶ COUNSELL S., Gouvernance forestière en RDC , 2006, p.14

* ³⁷ VAN SCHAIK, C., ET RIJKSEN, H, Integrated conservation and development projects : problem and potential, Dans Making Parks Work, Strategies for Preserving Tropical Nature, eds., (Washington DC : Island Press) , 2002, pp. 15-29

* ³⁸ VAN SCHAIK, C., et RIJKSEN, H., op.cit, p.33

* ³⁹FIELD et OLEWILER, Les coûts d'opportunités représentent la valeur maximale de la meilleure alternative non réalisée avec les ressources utilisées pour l'option choisie (terrain, main d'oeuvre, investissement, ressources naturelles, etc.). Ces coûts incluent les coûts monétaires et non monétaires qu'aurait rapportés la meilleure alternative, 2005.

* ⁴⁰ MUNRO, D.A, Caring for the Earth : A Strategy for Sustainable Living, (Gland : UICN publications), 1991