Introduction générale
Le phénomène des Orphelins et Enfants
Vulnérables(OEV) est sans aucun doute aussi vieux que l'histoire de
l'humanité. En effet, de tout temps, au sein des communautés
humaines il y a toujours eu des enfants qui à cause d'un
événement dramatique tel que la guerre, la famine, la secheresse,
sont devenus vulnérables. Chaque société humaine s'est
organisée afin d'apporter une solution particulière dans la
mesure du possible à cette situation. Conscientes de ce problème,
nos sociétés modernes accordent une grande importance à la
protection des enfants ; c'est ainsi qu'au lendemain de la deuxième
guerre mondiale, suite à la création de l'Organisation des
Nations Unies, on a assisté à la création d'organismes
internationaux spécialisés dans la protection des enfants
à l'instar de l'UNICEF (1946) et bien d'autres. Les années 80 ont
été un point marquant de cet intérêt sans cesse
croissant de protéger les enfants, avec l'adoption en 1989 par la
majorité des pays membres de l'ONU, de la convention des Nations Unies
relatives aux droits des enfants.
Au niveau de chaque nation, des structures chargées
d'assurer le respect des droits élémentaires des enfants sont
créées, afin d'assurer un avenir plus radieux à cette
tranche de la population, qui parce qu'elle représente l'avenir
mérite toute notre attention.
Le fait pour certains enfants d'être exposés
à des risques spécifiques accroît leur
vulnérabilité. La communauté dans laquelle ils vivent
devrait prendre des dispositions pour les protéger de tous les
aléas susceptibles de compromettre leur épanouissement. Cette
communauté peut être stratifiée de la manière
suivante : la famille biologique, la famille proche, l'Etat. Lorsque l'ensemble
de cette communauté est frappée par des événements
malheureux, elle n'est plus en mesure de jouer son rôle de protecteur
naturel des en-
fants face aux différents facteurs susceptibles de les
rendre vulnérables. L'augmentation du nombre de conflits dans le monde,
l'évolution de plus en plus préoccupante de la pandémie du
VIH/SIDA, la pauvreté qui affecte durement les pays Africains, les
ravages occasionnés par ces fléaux sont en partie à
l'origine du débat sur la vulnérabilité des enfants. C'est
ainsi qu'en juin 2001 à New York, lors de la session spéciale de
l'Assemblée Générale des Nations Unies, l'initiative de la
prise en charge des OEV dans le contexte du VIH/SIDA est adoptée par
l'ensemble des pays membres. Dans la continuité de cette initiative, les
orphelins et enfants vulnérables sont considérés comme
étant un groupe prioritaire dans la politique de lutte contre le
VIH/SIDA au Cameroun. L'objectif de cette initiative consiste à prendre
en charge les enfants vulnérables dans le contexte de la lutte contre le
VIH/SIDA. Cependant, il n'existe aucun critère de différenciation
au Cameroun permettant de distinguer les OEV du SIDA et les autres. Par
conséquent, en 2006 un recensement est effectué au Cameroun et
l'ensemble de la population des OEV recensée est estimée à
près de 180 000 individus. Malgré la crise économique que
connait le pays, les autorités camerounaises ont, avec l'aide de leurs
partenaires (ONUSIDA, les ONG, Fonds Mondial) élaboré à
travers le Comité National de Lutte contre le Sida, un Plan National
Stratégique de lutte contre le SIDA pour la période allant de
2006 à 2010. L'axe sur les OEV constituent l'un des axes prioritaires
dans ce plan de lutte. Suite à ce plan, un programme national de soutien
aux OEV a été élaboré et il bénéficie
de l'appui financier du Global Funds. Les principaux objectifs de ce programme
consiste à s'assurer de
m L'accès aux services sociaux de base par les OEV
(santé, scolarité, nutrition et autres besoins matériels
de base) ;
m L'encadrement psychosocial ;
m La protection des droits des OEV ;
m La lutte contre la stigmatisation ;
m La gestion et le suivi / évaluation du programme ;
Toutefois, à cause des moyens financiers insuffisants,
la prise en charge des OEV est
soumise à un processus de
sélection des OEV les plus vulnérables par le CNLS. Une
grille
d'éligibilité permettant de classer les OEV en deux
groupes (ceux qui sont eligibles à l'aide
et ceux qui ne le sont pas) a été
élaborée. Suite à ce processus, plus de 12 000 OEV ont
été selectionnés dans l'ensemble du pays, en fonction de
leur degré d'éligibilité afin de bénéficier
d'une aide sur les plans sanitaire, scolaire, alimentaire, juridique,
psychologique et vestimentaire. Cette grille' a été
élaborée après la selection de certaines variables
à partir du questionnaire sur le recensement des OEV et un score de
vulnérabilité à été attribué à
chaque modalité de ces variables. Une sommation des scores obtenus pour
chaque OEV a permis de déterminer son degré de
vulnérabilité.
Notre étude peut se justifier par les faits suivants :
0 Les scores de vulnérabilité des
différentes modalités ont été
élaborés avant le recensement, alors qu'on ignorait totalement
les caractéristiques de ce groupe. Par conséquent, ces valeurs
fixées de manière intuitive pourraient ne pas refléter la
réalité. Ce qui, à notre avis, pose le problème de
l'éfficacité globale du programme, le risque étant bien
sûr que l'on ait choisi des enfants moins vulnérables.
0 Jusqu'à ce jour, aucune étude permettant de
dégager les principaux critères de vulnérabilité
n'a été ménée sur cette population. Cela pourrait
rendre ce programme plus efficace.
0 La prise en charge de ce groupe d'enfants ne se limite pas
seulement au Cameroun, mais elle s'etend aussi à travers le monde.
Cependant, dans la littérature nous n'avons pas trouvé
d'indicateur composite dédié à la mesure de la
vulnérabilité chez les enfants.
L'objectif de cette étude est d'apporter notre modeste
contribution à la résolution de ces problèmes. Pour cela,
nous avons organisé notre mémoire en deux parties comportant
chacune deux chapitres.
La première partie constitue la partie théorique
de l'étude. Elle compte les chapitres
1, 2 et 3. Dans le premier
chapitre, nous nous sommes attélés à présenter les
concepts de
vulnérabilité, d'orphelin et enfant
vulnérable(OEV) qui sont au coeur de notre étude. Il
s'agit
également de cerner les conséquences de la
vulnérabilité sur le devenir des enfants.
Le second chapitre
présente le lien qui existe entre la pauvreté et la
vulnérabilité. Nous
exposerons ensuite les méthodes et
les outils de mesure de la pauvreté et enfin quelques
'La grille se trouve en annexe
techniques de mesure de la vulnérabilité chez les
enfants.
Nous consacrons le troisième chapitre à la
formulation de l'indicateur. Après avoir présenté les
caractéristiques et les qualités d'un indicateur, nous
procéderons à l'étude de quelques fonctions
mathématiques afin de choisir celle qui permettra de quantifier de
manière satisfaisante l'état de vulnérabilité d'un
enfant ou d'un groupe d'enfants.
Le cadre conceptuel et empirique, objet de la deuxième
partie de ce mémoire comporte un seul chapitre.
Ce chapitre constitue une application aux données des
OEV de la province du Centre. le choix de la province du Centre se justifie par
la disponibilité des données, mais également par le souci
de faciliter la vérification des résultats ; la première
partie de ce chapitre sera consacrée au contexte et à la
méthodologie de collecte, ensuite nous présenterons les
caractéristiques de la population et nous procéderons à
une mise en oeuvre pratique de notre indicateur. Enfin, nous dresserons le
profil de vulnérabilité des OEV pour dégager les
déterminants de la vulnérabilité.
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