Mise en place d'outils de classification d'emplois

1.2. L'ASSOCIATION PAR RAPPORT AU SECTEUR EN REFERENCE

1.2.1. HISTORIQUE DE L'ASSOCIATION EMMAÜS

C'est pendant la Résistance qu'Henri GROUES prend le surnom d'abbé Pierre. En 1949, alors député de Meurthe-et-Moselle, il vit dans une maison délabrée qu'il restaure à NeuillyPlaisance¹⁷. Cette maison, lieu de rencontres, devient une auberge de jeunesse internationale qu'il baptise « Emmaüs ». Le mouvement Emmaüs¹⁸ naît de cette initiative, dont le but est « d'agir pour que chaque homme, chaque société, chaque nation, puisse vivre, s'affirmer et s'accomplir dans l'échange et le partage, ainsi que dans une égale dignité »¹⁹.

En novembre 1949, Georges LEGEAY est accueilli à l'auberge ; il devient le premier « compagnon d'Emmaüs ». C'est la naissance de la première communauté et du mouvement Emmaüs. L'Association Emmaüs²⁰ est créée dans la foulée. Elle s'installe, en 1954, au n° 32 de la rue des Bourdonnais, dans le 1^er arrondissement de Paris, son siège actuel.

1.2.2. L'ASSOCIATION EMMAÜS, AUJOURD'HUI

L'Association Emmaüs, membre du mouvement Emmaüs, d'Emmaüs France²¹ et d'Emmaüs International²², se veut engagée, à son échelle, dans la lutte contre la pauvreté et la misère, contre l'oppression et l'exclusion. Elle revendique une place libre et digne pour chacun dans la société. Elle agit par l'accueil et le soutien aux personnes les plus socialement exclues, par la rencontre interpersonnelle et par tous les moyens institutionnels à sa disposition, afin de promouvoir une société [plus]fraternelle.

Pour faire face à l'augmentation très conséquente de ses activités et pour s'inscrire dans les orientations décidées, lors de l'assemblée générale de ses adhérents, en 2007, l'Association Emmaüs a alors engagé un processus de réorganisation interne.

¹⁷ C'est une commune du département de Seine-Saint-Denis (93).

¹⁸ Il s'agit d'un ensemble d'associations locales, animées des mêmes valeurs et de la même force militante et regroupées au sein d'Emmaüs International. Toutes agissent auprès de personnes en situation d'exclusion.

¹⁹ Extrait du manifeste universel du mouvement Emmaüs.

²⁰ L'Association Emmaüs fait « partie de la branche des structures d'action et logement d'Emmaüs France, qui regroupe les structures qui fondent principalement leur activité dans les domaines du logement et de l'habitat au service des sans-logis et mal-logés et de la lutte solidaire contre l'exclusion sociale et les atteintes à la dignité humaine liées à la pauvreté », note de Stéphane RULLAC, op. cit., p. 7 (extrait du projet associatif de l'Association Emmaüs).

²¹ Cet organisme fédère l'ensemble des associations du mouvement, en France.

²² Elle est fondée par l'Abbé Pierre, et se constitue en mouvement laïque de solidarité pour la justice, dont les racines se trouvent dans les communautés d'accueil de personnes blessées par la vie.

La nouvelle organisation, qui s'est déjà mise en place en 2008, permet de renforcer le pilotage de proximité, afin d'assurer une présence plus grande sur les territoires²³, tant vis-à-vis des personnes accueillies que des interlocuteurs et partenaires locaux. Elle vise également à assurer une meilleure gestion des ressources humaines et une conduite du projet associatif et de ses activités transversales²⁴, et, enfin, à mieux intégrer la démarche qualité, conçue comme une stratégie globale. Sa traduction concrète, qui est actuellement en train de se formaliser, passe par plusieurs transformations (voire par l'embauche de certains cadres dirigeants) pour la mise en place de ses sept directions de territoire, d'une direction administrative et financière (DAF), d'une direction des Ressources humaines, d'une direction des Interventions sociales et solidaires (DISS), en sus des postes de délégué général, de délégué général-adjoint et de délégué à la Vie associative.

Il reste à mettre en place, en ce second semestre 2008, l'accompagnement indispensable à tout changement organisationnel, ainsi que les adaptations rendues nécessaires dans certains services, afin d'être en conformité avec le nouveau contexte. Ce lourd « chantier » devrait être finalisé avec une redéfinition des procédures de fonctionnement et de décision avant la fin de l'année 2008.

S'étant donnée comme ambition de conduire un programme de travail global sur la qualité, l'Association Emmaüs est en phase de mettre en place les outils opérationnels pour atteindre et évaluer les orientations qu'elle s'est fixées, notamment en ce qui concerne les ressources humaines. L'objectif, ici, est de mobiliser toutes les compétences pour répondre aux missions sociales et associatives de l'établissement.

Ainsi, en matière de gestion des ressources humaines de l'Association Emmaüs, il va donc s'agir, grosso modo, de :

o mettre en oeuvre une politique de gestion des ressources humaines, salariées et bénévoles ;

o développer une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences ;

o avoir une politique sociale dynamique ;

o assurer un management des équipes de salariés, de bénévoles, de compagnons, de stagiaires ;

²³ L'Association Emmaüs compte actuellement sept directions de territoire (cf. organigramme, en annexe IV).

²⁴ Ces activités dépendent de la direction des Interventions sociales et solidaires (cf. liste des services et activités par direction, en annexe V).

o développer le dialogue social et favoriser l'écoute et l'expression des équipes. Les ressources humaines

Nombre de salariés au 31/12

	2005	2006	2007
Total Salariés, CDI & CDD	338	338	431
	0,3%	0%	27,5%
...dont
CDI	261	263	341
CDD	77	75	90
...dont
CIE	3	2	3
CEC	4	2	0
CAE	35	23	25
CAV	1	1	1
PROF	1	1	1
COP	1	1	1
VAC	1	1
CRE		2	1
Parité hommes/femmes
Sur total	66/34	62/38	56/44
Sur encadrement	5 3/47	5 3/47	51/49

(Source Association Emmaüs : Rapport à l'Assemblée générale du 13 mai 2008)

Le tableau ci-dessus montre l'évolution des effectifs de l'Association Emmaüs, entre les années 2005 et 2007 ; il affiche également la répartition du personnel par type de contrat de travail durant cette plage temporelle. Toutefois, le récapitulatif d'informations sur l'ensemble du personnel, au 30 juin 2008, que nous avons élaboré et fait évoluer, du point de vue qualitatif et quantitatif, et qui nous a servi de document de travail de base durant notre stage, les salariés de l'Association Emmaüs, sous contrat à durée indéterminée (CDI), constituent un nombre de 366, soit 79,22% de l'effectif total de l'établissement, alors que le personnel sous contrat à durée déterminée (CDD) représente 96 salariés, soit 20,78% du même effectif total.

EMMAUS EFFECTIF 2007

450 440 430 420 410 400 390 380 370 360 350

					437 434 430 431
					426 423
			416	413	419
		405
381	387

janv-07 févr-07 mars-07 avr-07 mai-07 juin-07 juil-07 août-07 sept-07 oct-07 nov-07 déc-07

Source : Association Emmaüs, in dossier « Effectif par année, suivi graphique ».

En comparant les données du tableau sur les ressources humaines à celles du graphique ci- dessus, l'on peut constater que, de 2006 à 2007, l'Association Emmaüs a connu une augmentation considérable de son effectif budgétaire, soit d'une moyenne de 11,20%. Cet effectif budgétaire représente l'ensemble des emplois autorisés par la délégation générale de l'Association Emmaüs, et est voté, en assemblée générale, par le conseil d'administration. En effet, ce sont 84 emplois qui ont été créés pendant cette période, sachant, par ailleurs, que, au 30 juin 2008, l'Association Emmaüs comptait 462 salariés, dont 96 sous contrat à durée déterminée (soit 20,77% de l'effectif total). Sur ce total du personnel, 61 salariés font partie de l'encadrement de l'établissement, soit 13,2 1% de l'effectif total, dont 13 postes de cadre dirigeant (y compris ceux qui, quoique déjà nommés, n'avaient encore pas effectivement pris fonction).

L'Association Emmaüs affiche une bonne politique de parité hommes-femmes, en ce sens que son taux de féminisation est de 45,89% pour 212 femmes salariées, contre 54,11% chez les 250 hommes de l'établissement. La classe d'âge des 40-50 ans est la plus représentée dans la structure de la pyramide des âges du personnel ; elle se caractérise par une faible représentativité féminine et d'une moyenne d'âge d'environ 47 ans.

Les emplois opérationnels, comme d'ailleurs ceux occupés par les cadres de l'Association Emmaüs, sont répartis par métier, par regroupement de métiers et par filière (ou famille professionnelle), en vertu de la convention collective nationale de la FEHAP, du 31 octobre 1951, révisée en 2003.

Il s'agit ici de faire mention des emplois des salariés non cadres, et exclusivement ceux du coeur de métier de l'Association Emmaüs, c'est-à-dire la filière éducative et sociale²⁵. La grande part représentée par ce personnel en l'espèce est de 86,79% du total de l'effectif, soit 401 salariés au statut d'employé, au 30 juin 2008. Dans ladite filière éducative et sociale, nous comptons 9 intitulés d'emplois : animateur d'activités culturelles et loisirs, aide médicopsychologique, animateur socio-éducatif (niveau 1, puis niveau 2), moniteur éducateur, moniteur d'atelier (niveaux 1, 2, puis 3), éducateur technique, assistant [de service] social, conseiller en économie sociale et familiale, éducateur spécialisé.

D'après les dernières statistiques de l'Association Emmaüs, en 2007, celle-ci compte 219 adhérents, 431 salariés²⁶, 113 compagnons, 416 bénévoles et 30 436 donateurs.

Les adhérents constituent la personne morale associative. Ils règlent une cotisation annuelle, déterminent la politique générale de l'association et élisent entre eux les membres du Conseil d'administration.

Les salariés contribuent à l'action sociale et au fonctionnement de l'association. La réorganisation en vigueur de cette dernière va permettre une structuration organisationnelle beaucoup plus professionnelle, ainsi qu'une utilisation et une amélioration des compétences par le biais d'une politique active de formation collective. Les salariés de l'Association Emmaüs sont juridiquement régis par la Convention collective nationale de la FEHAP²⁷, du 31 octobre 1951.

La notion de compagnon est une notion statutaire propre au mouvement Emmaüs. Les
compagnons constituent le centre d'activité de l'association ; ils sont logés, nourris et éclairés,

²⁵ De ce fait, nous ne prétendons sous-estimer ici l'intérêt que portent, sans nul doute, les emplois des personnels cadres et non cadres des autres filières, ainsi que celui de chef de service éducatif (emploi de cadre).

²⁶ D'après les données obtenues du Service Paie, l'Association compte, en fin août 2008, un nombre de 447 salariés - tous contrats de travail confondus -, dont 204 femmes. A noter, de passage, au travers de ce nombre du personnel féminin, l'aspect quantitativement paritaire entre les femmes et leurs collègues, hommes.

²⁷ Cette convention a été modifiée en 2003.

tout en bénéficiant d'une allocation financière et d'un accompagnement. Ils sont tous déclarés à l'Urssaf, indépendamment de leur situation administrative.

Spécialistes dans des secteurs d'activité divers et variés, ou généralistes, ou encore simples représentants de la société civile, les bénévoles donnent de leur temps à titre gratuit, en agissant directement dans de nombreux domaines d'intervention. Leur volontariat peut être, soit occasionnelle, soit régulière, soit permanente.

Afin de témoigner de leur solidarité en faveur des personnes sans-abri, les donateurs sont pour le mouvement Emmaüs, en général, et pour l'association, en particulier, un élément essentiel. En effet, leurs dons permettent de développer des actions et opérations non financés par les pouvoirs publics, mais aussi de faire des aides individuelles et personnalisées. En complément des legs et donations, les dons en question sont investis dans l'optimisation de la qualité des centres d'accueil ou d'hébergement.

Avant de terminer cette description sommaire des acteurs, nous nous permettons ici de mentionner, non dans une moindre mesure, les personnes accueillies dans les centres susvisés, puisqu'elles constituent la raison d'être de l'Association, le carrefour de son projet. Leur implication et leur expression sont favorisées, afin que ces personnes, généralement appelées « sans-abris », puissent conquérir leur autonomie et [re]devenir, elles-mêmes, actrices de leur vie personnelle.

L'Association Emmaüs est actuellement en phase finale de sa réorganisation, son équipe de direction étant officiellement et totalement mise en place depuis le 1^er septembre 2008. Nous distinguons les directions stratégiques, d'une part, et les directions opérationnelles, d'autre part.

> Les directions stratégiques, qui se trouvent toutes au siège de l'établissement, sont les suivantes :

· la délégation générale, qui fait autorité directe sur le service Communication, est dirigée par Didier CUSSERNE ;

· la délégation générale adjointe, qui a en charge la mission Qualité, est sous la responsabilité de Patrick ROUYER ;

· la délégation à la Vie associative, elle, est occupée par Xavier VANDROMME ;

· la direction administrative et financière : elle intègre différents services : Comptabilité, Contrôle de gestion, Patrimoine et travaux, et, enfin, Informatique ; Laurent LEFLOND en est le directeur ;

· la direction des Ressources humaines se compose du service Paie, du Bénévolat, de la Formation, et, finalement, de l'Accueil ; Régine DIEFENTHAL²⁸ , notre maître de stage, en est la directrice ;

· la direction des Interventions sociales et solidaires²⁹, qui chapeaute les missions Logement, Emploi, Santé, Culture et Citoyenneté, ainsi que l'atelier Formation de base, le service Accompagnement RMI et la Communauté des services. Cette direction est occupée par Dominique LELIEVRE.

> Les directions opérationnelles, elles, supervisent directement les différents centres³⁰ de l'association :

· la direction du Territoire Paris-Sud, dirigée par Rachid BENFERHAT, se situe au 26 de l'avenue de l'Observatoire, à Paris 14^e ;

· la direction du Territoire Paris-Est, dirigée par Maurice GARREAU, se trouve au 21 de la rue Le Bua, à Paris 20^e ;

· la direction du Territoire Paris 10/11, dirigée par Frédérique KABA, est située au 52 de la rue des Vinaigriers, à Paris 10^e ;

· la direction du Territoire Paris-Centre, sous la responsabilité de Pascale GAUTIERGUALINO, se trouve au 32 de la rue des Bourdonnais, à Paris 1^er ;

· la direction du Territoire Paris-Ouest/92, sous la responsabilité de Jean-Michel MAUCOLIN, est située au 63 de la rue de la Chapelle, à Paris 18^e ;

· la direction du Territoire Val-de-Marne, dirigée par Maryse VARET, se trouve au 14 de la rue Docteur Ramon, à Créteil (94) ;

· la direction des Territoires en développement, sous la responsabilité de Jean SOULEYREAU, se situe au 64 de l'allée Monthion, aux Pavillons-sous-Bois (93).

²⁸ Elle est, depuis le 1^er . avril 2008, la première directrice des Ressources humaines, à l'Association Emmaüs. Avant elle, c'est l'actuel chargé de mission Logement qui faisait fonction de responsable des Ressources humaines et dépendait alors de la direction administrative et financière.

²⁹ La DISS peut, à notre sens, être considérée comme une direction de nature hybride, compte tenu de ses dimensions non seulement stratégique mais aussi hautement opérationnelle.

³⁰ Il s'agit des maraudes, des centres d'accueil, des centres d'hébergement d'urgence précaire (CHUP), des centres d'hébergement d'urgence et de stabilisation (CHUS), des centres d'hébergement d'urgence et de réinsertion sociale (CHURS), des centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS), des centres d'hébergement spécifiques, des hôtels sociaux, des maisons-relais, et des résidences et appartements d'insertion.

Pour terminer cette présentation de l'équipe de direction, administrativement dénommée CODIR (comité de direction), soulignons qu'elle se réunit, en principe, tous les lundi matin, au siège de l'établissement.