L'abandon dans le programme de l'éducation non formelle au Maroc

I.2.2.5 Budget alloué au programme

Pour faire face à cette population qualifiée de difficile et spécifique, criblée par de multiples handicaps, le ministère réserve annuellement une enveloppe budgétaire d'environ 20 millions de dirhams. 95% du budget est versé aux associations pour indemniser les animateurs, le reste pour la formation et la production des curriculas. En monnaie courante, le coût unitaire moyen de formation par bénéficiaire du programme varie entre 500Dh et 600Dh alors que ce coût varie entre 2900Dh et 3000Dh pour un élève du primaire^94(*). C'est paradoxalement les bénéficiaires du programme de l'éducation non formelle qui ont besoin le plus de soutien et d'aide qui reçoivent le moins de budget.

L'enveloppe budgétaire qui a stagné depuis le lancement du programme, semble avoir, entre autres, des répercussions négatives sur les réalisations du programme.

I.2.2.6 Bilan et performances du programme

191518 enfants non scolarisés ou déscolarisés ont bénéficié du programme, sous la formule "Partenariat avec les associations" et 13103 enfants sous la formule" cycle d'insertion scolaire^95(*)".

Depuis son lancement, le nombre de bénéficiaire ne cesse de diminuer, en 2002/2003 l'effectif annuel des inscrits est estimé 27442, alors qu'au début de programme la capacité de recrutement était 35855. Ce constat laisse penser que le programme tel qu'il est entrepris actuellement s'essouffle et connaît un certain nombre de contraintes.

A Ce rétrécissement de la capacité de recrutement des bénéficiaires du programme s'est accompagné par de faibles performances mentionnées précédemment ;

A Une des causes directes de cette performance est la proportion importante des bénéficiaires qui abandonnent le programme avant la fin de l'année. D'autres contraintes ont leurs importances dans l'explication de ces performances.

I.2.2.7 Contraintes du programme

Malgré son importance comme composante primordiale du système éducatif, le programme de l'éducation non formelle connaît un certain nombre de contraintes et de difficultés qui limitent son devenir comme un système alternatif et complémentaire dans le domaine de l'éducation.

Les responsables de la Direction de l'Education Non Formelle incombent ces résultats aux :

· Faibles ressources allouées au programme :

Le budget alloué ne permet pas de mener des actions qui aient un impact notable sur le terrain. La divergence entre le discours politique et l'action de l'Etat dans ce domaine, dans la mesure ou la charte stipule que des moyens conséquents devraient être mobilisé  pour le programme;

· Difficultés de recruter des bénéficiaires :

l'éducation n'est pas une nécessité urgente devant les autres urgences de la vie quotidienne. Cette difficulté renvoie à l'absence d'une stratégie de communication et de mobilisation. Dans son étude, H.Mahfodi^96(*) déclare que se sont les animateurs qui font "le porte à porte" sans aucun soutien de la majorité des associations et de la Direction. Il ajoute qu'en l'absence de textes qui incrimine l'exploitation des enfants dans les activités économiques et la mise en application la loi sur l'obligation de la scolarisation, les effectifs des non scolarisés et déscolarisés continueront à augmenter. L'étude (MEB/BIRD) souligne de son coté : " La variable recrutement des enfants est influencée principalement par les paramètres du contexte de la formation tels que le rôle du milieu et la proximité de l'école ainsi que la bonne gestion de l'école et une implication de l'association"^97(*).

· Difficulté de motiver et de retenir les bénéficiaires :

Sur la question des déperditions, l'étude(MEN/BIRD)^98(*) résume :"Les déperditions

sont également influencées par les paramètres du contexte et de l'école et de sa gestion. Cependant, d'autres paramètres liés à l'implication réelle de l'ONG dans le processus de l'apprentissage, la compétence de l'animateur et l'adaptation du programme aux attentes des apprenants peuvent avoir une influence déterminante sur le niveau de déperdition ".

Nous pensons que les élèves des découragent , quand ils se rendent compte que le programme ne livre pas de diplôme et que la formation dispensée ne leur permet pas d'accéder à un métier ou à la formation professionnelle.

Il est à noter que malgré la signature d'une convention de coopération et de partenariat entre le Secrétariat d'Etat Chargé de Lutte Contre l'Analphabétisme et de l'Education Non Formelle et le Secrétariat d'Etat Chargé de la Formation Professionnelle, aucune démarche n'a été entreprise pour faciliter l'insertion des bénéficiaires du programme de l'éducation non formelle

· Absences de textes régissant le domaine de l'éducation non formelle et son articulation avec le système formel et la formation professionnelle. A ce propos, la Direction de l'Education Non Formelle a proposé un ensemble de textes qui n'ont pas donné suite ;

· Manques de professionnalisme et de sens de responsabilité chez les associations partenaires ;

· Absence d'une carte éducative de l'éducation non formelle (système de récupération);

· Manque d'un cadre juridique qui réglemente le partenariat entre l'Etat et les associations. En 2003 une circulaire de Premier Ministre portant le numéro 7/2003 vient d'apparaître dans ce domaine ;

· Faiblesse de mécanisme de contrôle et de suivi, qui renvoie à notre sens à :

* Un manque de communication entre la Direction de l'Education Non Formelle et les délégations provinciales du MEN d'une part entre les délégations et les associations d'autres part ;

* Une confusion dans les attributions, les tâches et la nature de la relation entre les responsables du bureau de l'éducation non formelle et les associations ;

Si les responsables de la Direction de l'Education Non Formelle imputent ces performances aux facteurs externes du programme, l'étude (MEN/ BIRD) accuse aussi d'autres facteurs internes. Il s'agit principalement de la stratégie d'intervention et la gestion du programme. Sur ces points il propose" La mise en place d'une autre stratégie d'intervention"^99(*).

Cette stratégie repose sur les actions suivantes :

· Faire revivre la formule du "cycle d'insertion scolaire" pour les enfants de 9-11 ans en mobilisant les structures et les moyens propres du MEN pour reprendre cette clientèle dans le système formel ;

· Instaurer un programme spécifique de type alphabétisation-initiation professionnelle, destiné à la population d'enfants âgés de 11-16 ans qui serait du ressort de Secrétariat d'Etat Chargé de Lutte Contre l'Analphabétisme et de l'Education Non Formelle.

En ce qui concerne la gestion, l'étude (MEN/BIRD)^100(*) propose : La mise en place d'un processus de contrôle et d'évaluation de l'action des opérateurs et des intervenants, d'un manuel de procédures précisant la nature des actions et l'étendue des champs couverts par du programme et le passage de la gestion par objectif à une gestion par résultat.

De son coté H.Mahfodi^101(*), met en exergue : l'ambiguïté de la situation administrative des animateurs, la difficulté de gérer les classes à niveaux multiples conséquence de la modicité de la formation reçue, la difficulté de contrôler et de motiver une population difficile et spécifique. Cette situation est source d'insécurité et de démotivation pour les animateurs et qui ne peut qu'avoir un impact négatif sur les acquisitions des enfants et sur leurs rétentions. Il ajoute encore : Le programme semble lancé à la hâte, et manquait de visibilité et ces objectifs ne sont pas suffisamment pertinentes.

Suite aux insuffisances du programme cité ci-haut, la Direction de l'Education Non Formelle est entrain d'élaborer une nouvelle stratégie d'intervention qui entrera en vigueur l'année scolaire 2005/2006.

* 94 - H.Lahkim, M.Elouasbi, M. Zoueten: Op.Cit ; p 54.

* 95 - MEN/ Direction de l'Education Non Formelle : Programme de l'éducation non formelle/Rapport général ; Juin 2002 ; Op.Cit ; p10. En vue de l'élargissement de la base des bénéficiaires du programme de l'éducation non formelle et particulièrement la catégorie des enfants non scolarisés âgés de 9-11 ans; le M.E.N. a instauré depuis janvier 2002 une autre formule d'exécution du programme en ayant recours aux ressources humaines et matérielles disponibles. Ainsi, 13103 bénéficiaires répartis sur 701 classes et encadrés par 1312 instituteurs poursuivent leurs études dans 52 délégations (15 régions parmi les 16 que compte le Maroc). Le taux d'inscription en milieu rural est de 86%.

Ce cycle est délaissé à cause de problèmes de financement de l'encadrement. Jusqu'au aujourd'hui les instituteurs et les directeurs des écoles qui ont participé à cette opération ne sont pas indemnisés

* 96- H.Mahfodi : Op.Cit° p 68

* 97 -MEN/ BIRD  : Evaluation des écoles non formelle au Maroc ; Rapport final ; Op.Cit ; p 127

* 98 - MEN/ BIRD  : Evaluation des écoles non formelle au Maroc ; Rapport final  ; Op.Cit  ; p131

* 99 - MEN/ BIRD  : Evaluation des écoles non formelle au Maroc ; Rapport final  ; Op.Cit ; p 4.

* 100 - MEN/ BIRD  : Evaluation des écoles non formelle au Maroc ; Rapport final  ; ibidem

* 101- H.Mahfodi : Op.Cit ; p92.